来源：中国经济时报 2018-3-21
本报记者 张一鸣
中国能源正在加速结构转型，可再生能源产业逐渐步入大规模开发应用新阶段，技术创新显著加快，成本快速降低，加快迈向平价上网时代，如何通过政策助力，加快可再生能源发展进程，成为两会期间新能源领域代表委员们关注的热点。
全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤在接受中国经济时报记者采访时表示，要加大对可再生能源电价附加征收力度，并实施绿色信贷降低可再生能源项目融资成本。
目前我国光伏、风电装机规模已经处于全球第一，但近年来，随着可再生能源发电装机规模的不断增加，以及部分环节电价附加没有足额征收等原因，造成可再生能源电价附加资金征收的严重不足，制约产业发展。
曹仁贤说，可再生能源电价附加补贴资金缺口巨大，合计已超过1000亿元，再加上电价附加没能全面征收，漏征收自备电厂电价附加费近700亿元，许多可再生能源发电企业电费收入被大量拖欠、成本负担提升，企业经营艰难，影响了社会各界对可再生能源发展的信心。建议将可再生能源电价附加由目前的1.9分／千瓦时提升至3分／千瓦时及以上。后期，随着光伏、风电等可再生能源发电逐步降低、实现平价上网时，再适时降低征收标准，直至取消。同时，强化征收管理与监督，严格做到应收尽收，及时完成历史漏征的追缴工作。并将燃煤发电的脱硫脱硝除尘电价附加补贴资金改为支持可再生能源发电，弥补可再生能源电价附加补贴等支持资金的不足。
而对于制约我国可再生能源发展的成本偏高问题，曹仁贤提供给本报记者一组数据，光伏系统的设备工程成本仅4500元/KW，但各类土地相关税费、融资成本折合约2500元/KW，即非技术成本占总投资成本高达35%，特别是融资成本，按照融资利率为基准利率计算，融资产生的光伏上网电价平均增加约0.11元/KWh。
而“十三五”期间，我国可再生能源领域的新增投资将达2.5万亿元，资金需求量大，截至2017年6月末，国内21家主要银行绿色信贷余额8.22万亿元，但应用到可再生能源发电项目的信贷余额仅有1.45万亿元，远不能满足可再生能源项目的资金需求。
他说，国家陆续出台相关政策大力推动绿色信贷发展，但从政策实施的情况看，真正利用市场规律，通过调整利益对绿色金融进行激励的措施没有实质性进展。建议定向降低可再生能源项目的融资利率，比照美国、欧洲等国家标准，将可再生能源项目的融资利率在现行利率基础上降低50%，同时增加银行业金融机构长期低成本资金供给规模，提高长期资金供给需求匹配度。
“建议提高绿色信贷在可再生能源项目中的投放额度。人民银行针对可再生能源项目采取差异化的存款准备金制度,采取定向降准方式，对于在可再生能源项目投放比例比较高的银行业金融机构，适当下调其存款准备金率，从而提高这些机构在可再生能源项目的绿色信贷投放额度。同时，建议央行可给予可再生能源项目抵押品更多的优惠折扣，进一步引导更多信贷投放到可再生能源项目上。”曹仁贤说。