来源：能源新闻网 2018-07-16
摘要：党的十九大报告提出要推进能源生产和消费改革，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。国家在推进可再生绿色能源的发展上给予了大量的行政政策支持。
煤炭是我国的基础能源，也是重要的工业原料。作为我国的能源支柱产业，自新中国成立以来，全国煤炭年产量由3432万吨增加到现在的近40亿吨，煤炭在我国一次能源生产结构中的比例一直保持在70%以上，在支撑经济社会发展、保障国家能源安全稳定供应中做出巨大贡献。
特别是改革开放以来，全国累计生产煤炭约740亿吨，为国家经济社会发展提供了70%以上的一次能源，支撑了我国国内生产总值由1978年的3679亿元到2017的82.7万亿元的快速增长。同时，煤炭工业自身生产力水平也实现了跨越式发展和大幅提升，奠定了煤炭工业健康可持续发展的坚实基础。
煤炭市场化历程
1978年前：煤炭生产销售由国家统一调配，煤炭价格未涉及煤炭资源价值补偿;
1978—1992年：煤炭价格基本由政府决定，主要由原煤炭工业部和国家物价局定价;
1992年：在徐州和枣庄两个矿务局进行放开煤炭价格试点，煤炭价格的市场化改革就此拉开序幕;
1994年：国家宣布取消全国统一的煤炭计划价格，明确电煤仍执行指导价格;
2002年1月1日：取消电煤政府指导价，实行市场定价;
2004年：建立煤电价格联动机制，形成电煤价格“双轨制”;
2005年：将由政府主导的年度煤炭订货制度，改为政府指导煤炭产运需衔接;
2009年后：着力促进电煤合同价格向市场价格回归;
2012年：国务院印发《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，取消重点电煤合同，实现电煤价格并轨;
2013年：炼焦煤、动力煤期货成功上市，逐步建立产运需各方共同参与的全国煤炭交易会制度;
2017年：煤炭工业协会推动建立煤炭中长期合同与“基础价+浮动价”定价制度。
从传统行业到现代行业
保障能力提高6.43倍
改革开放以来，我国先后完成了三次全国性大规模的煤田预测和资源潜力评价工作，基本摸清了我国煤炭的资源家底。根据全国煤炭资源潜力评价结果，截至2009年底，全国2000米以浅煤炭资源总量为5.9万亿吨，其中探获煤炭资源储量2.02万亿吨，预测资源量3.88万亿吨。
资源保障能力显著增强的同时，煤炭供给保障能力也大幅度提高。改革开放以来，国家逐步建立起适应煤炭行业发展规律的政策环境和准入制度，煤炭采选业固定资产投资总量不断增加，支撑了煤炭生产能力和产量的快速增长。全国煤炭产量从1978年的6.18亿吨增加到2013年的39.74亿吨，年均增长5.5%。其中，1978年-1996年，年均增长4.6%;2001年-2013年，年均增长8.6%。2013年全国煤炭产量39.74亿吨，是1978年的6.43倍。
从优劣并存到科学布局
退出落后产能7.1亿吨
煤炭工业通过持续不断推进关井压产、淘汰落后、整顿关闭和资源整合，加快安全高效矿井建设，产业结构调整取得重要进展。全国煤矿数量逐渐由上世纪80年代的8万多处减少到2005年的2.48万处、2013年的1.25万处。特别是2012年以来，行业着力推进煤炭供给侧结构性改革，累计关闭退出煤矿6100多处，退出落后产能7.1亿吨;全国煤矿数量降至7000处以内，全国平均单井规模由不足5万吨/年提高到70万吨/年以上;优质产能大幅提升，年产120万吨及以上的大型现代化煤矿1200多处，产量占全国总产量的75%以上。
企业兼并重组不断推进升级，从2003年神华兼并内蒙古“西五局”到2017年神华与国电合并重组、中煤能源集团兼并重组国投新集、保利和中铁等企业的煤矿板块，不断推动上下游产业整合发展;煤电一体化加快发展，煤矿投资建设或参股电厂规模超过全国煤电17%;煤炭由燃料向燃料与原料并重转变，全国建成并投产煤制气项目4项、煤制油项目5项、煤制烯烃项目16项，年产能分别达到51.05万吨、558万吨和881万吨;以煤为基础，煤电、煤钢、焦化、建材、储运、金融等相关产业协同发展格局初步形成，煤炭产销协同、新产业、新业态等创新发展模式不断涌现。
从“傻大黑粗”到绿色安全
原煤入选率提高52.1%
40年来，全行业从充填开采、煤炭加工洗选、资源综合利用起步，到矿区土地复垦利用、保水开采、节能减排，再到推进煤炭清洁化利用、建设循环经济产业园区、矿区生态治理，不断丰富和发展煤炭绿色发展内涵，走出了一条矿区资源开发与环境保护相协调、经济社会发展与生态效益相统一的发展路子。2017年，全国煤矿原煤入选能力27.5亿吨，原煤入选率70.4%，比1979年提高52.1个百分点。
与此同时，全国煤矿百万吨死亡率由1978年的9.71下降到目前的0.106，创历史最好水平，这与煤矿安全生产领域进行的一系列体制机制改革创新密不可分。尤其是进入新世纪以来，国家改革煤矿安全监察管理体制，组建国家煤矿安全监察局，建立了全国统一、垂直管理的煤矿安全国家监察体系，构建了以《安全生产法》和《煤矿安全监察条例》为主体的煤矿安全法治体系，煤矿安全投入大幅增加，煤矿安全基础工作不断加强，安全生产责任制得到落实，煤矿安全生产技术装备水平大幅提升。