大考过后，特色小镇之路怎么走？

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时间：2018年7月29日8:22

金山网讯 走过建设元年的特色小镇，初次迎来年度大考。日前，省发改委召开的特色小镇创建工作推进会张榜公布考核结果，我市句容新能源小镇等3个省级创建对象顺利通过考核。且第二批省级特色小镇创建阵容，我市再添新面孔——扬中智慧电气小镇、新区再生医学小镇入选。

连同此前的句容丁庄葡萄小镇、京口e创小镇等市级特色小镇，一批产业不同、风格各异的小镇，构成我市经济结构转型升级的新载体。

热闹过后，尤需冷静思考。什么样的特色小镇才有旺盛而持久的生命力？一场年度大考过后，又会给特色小镇的特色发展带来哪些触动和启示？

硬杠杠，看特色产业投资占比

纵观此次省级特色小镇重点考核要素，涉及考核特色产业发展情况、项目投资完成情况、产城文旅智功能叠加情况、小镇客厅建设等完成情况和体制机制创新情况等指标，犹如“体检”一样，全面检验小镇的健康发展状况。

特色小镇，特色创建，没有特色，就不能叫特色小镇。此番入选第二批省级特色小镇的再生医学小镇，此前可谓寂寂无闻，甚至没有参评市级小镇。能够直接越级“晋升”为省级小镇，就在于其引入了中科院遗传与发育生物学研究所主任戴建武教授高端科技团队，计划打造包括眼科、关节、牙齿等多项目的再生修复健康产业。戴教授介绍，他遍访了全国200家国家级医药产业园，再生医学独此一家，产业特色构成再生医学小镇最大的竞争力。

投资额是特色小镇的常规性指标。为引导特色小镇的持续健康发展，我省制定了一道硬杠杠——特色产业投资占比。根据全省创建特色小镇实施方案，高端制造业类特色小镇，原则上3年内要完成项目投资50亿元。第一年完成投资不少于总投资额20%，且投资于特色主导产业的占比不低于70%，并明确上述投资均不含住宅项目。

全省首批25个特色小镇中，句容协鑫绿色新能源小镇考核总分第三，能够荣膺优秀等次，全凭硬实力说话。特色产业集聚，激起新能源小镇强劲的发展动能。2017年协鑫完成投资额11.23亿元，特色产业投资占比达100%。据句容协鑫绿色新能源小镇负责人介绍，一年多来，从无到有，从一张蓝图到落地生根，小镇建设进入快车道。目前累计完成投资20.8亿元，2018年上半年实现开票销售17.6亿元，协鑫智能组件项目、智慧云仓项目均在今年下半年交付投产， 协鑫新能源高端零部件产业园招商工作正积极推进中，发展前景一片光明。

“落榜生”，提醒建立退出机制

协鑫新能源小镇一枝独秀，但环顾全市，特色小镇的产业引领仍需加强。根据市发改委此前的一项统计，全市首批特色小镇产业基础较好，目前也筛选确定了41个产业项目，但总体看属于高精尖的产业项目数量偏少，特别是列入2018年市级重点、具有较强带动作用的产业项目数仅2个，其中有3个小镇年度产业项目投资还不足1.3亿元。

建设特色小镇，本质上是推进产业项目建设，推动产业发展，形成特色经济。市发改委综合改革处处长智宝定表示，项目的谋划、争取、推进，是建设特色小镇的重中之重。应着力开展招商引资，创新筑巢引凤的激励机制和腾笼换鸟的倒逼机制，通过一批优质大项目、好项目的落户，做强、补足、延伸小镇特色产业链，推动产城融合。比如丹徒恒顺香醋小镇建设，可以围绕香醋调味品细分行业开展项目谋划、争取、推进，做长香醋产业链，把香醋这个镇江的特色文章做细做深做实，使之成为镇江独树一帜的特色产业。

值得注意的是，由协鑫这样的民企主导的小镇模式所见甚少。我市特色小镇多数由国有公司主导，民营性质的龙头企业、行业骨干企业投资参与大项目的力度还不足，小镇建设投资力量“强政府弱市场”、推进模式“自上而下”等特征比较明显，市场化运作程度还不高。参与特色小镇建设的相关专家表示，特色小镇用钱砸不来，靠行政手段也造不出，必须充分发挥市场作用，慢工出细活，做到产业“特而强”、功能“聚而合”、机制“新而活”，才能推动特色小镇健康成长。

首批特色小镇大考，产生了首个“落榜生”——盱眙龙虾小镇。事实上，我市也有小镇并非一次性过关，而是经过深入整改才涉险过关。对此，市发改委有关人士表示，这提醒我们特色小镇不是一块一劳永逸的招牌。目前我市正在着手研究制定市级特色小镇考核办法，建立严格、科学的年度考核评估和退出机制。根据考核评估情况，对发展快、成效显著的小镇予以表彰；对发展慢、主导产业弱、成效不明显的小镇，作出警示、降级或摘牌等处理，以期彻底改变“争个帽子睡大觉”的旧风气。（陈志奎）