重磅政策，幸福来得有点突然

——从国务院出台保持基础设施领域补短板力度政策看大地质与能源矿产发展机遇

2018年11月3日  中国矿业报

文章来源：http://szb.zgkyb.com/content/2018-11/03/042396.html

补短板是深化供给侧结构性改革的重点任务。国务院办公厅近日发布《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（下称《意见》），从4月份国务院常务会议再提扩大内需，到7月底国务院提出基建补短板，至此全局性、细化性重磅政策终于出台。

《意见》提出，聚焦短板，支持“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略，分九项任务部署：传统的铁路、公路（水运）、机场、水利、能源仍是主要的投资方向，这5项与以往的加大固定资产投资路径类似；除此以外，扶贫、农业农村、生态环保、社会民生得到重视，分列专门一项，并由相关部委牵头负责。

在脱贫攻坚领域，《意见》提出，深入推进易地扶贫搬迁工程，大力实施以工代赈，加强贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区基础设施和基本公共服务设施建设。大力支持革命老区、民族地区、边疆地区和资源枯竭、产业衰退地区加快发展。

在铁路领域，《意见》提出，以中西部为重点，加快推进高速铁路“八纵八横”主通道项目，拓展区域铁路连接线，进一步完善铁路骨干网络。加快推动一批战略性、标志性重大铁路项目开工建设。推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区城际铁路规划建设。加快国土开发性铁路建设。实施一批集疏港铁路、铁路专用线建设和枢纽改造工程。

在公路、水运领域，《意见》提出，加快启动一批国家高速公路网待贯通路段项目和对“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略有重要支撑作用的地方高速公路项目，加快推进重点省区沿边公路建设。加快推进三峡枢纽水运新通道和葛洲坝航运扩能工程前期工作，加快启动长江干线、京杭运河等一批干线航道整治工程，同步推动实施一批支线航道整治工程。

在机场领域，《意见》提出，加快北京大兴国际机场建设，重点推进一批国际枢纽机场和中西部支线机场新建、迁建、改扩建项目前期工作，力争尽早启动建设，提升国际枢纽机场竞争力，扩大中西部地区航空运输覆盖范围。

在水利领域，《意见》提出，加快建设一批引调水、重点水源、江河湖泊治理、大型灌区等重大水利工程，推进引江济淮、滇中引水、珠江三角洲水资源配置、碾盘山水利水电枢纽、向家坝灌区一期等重大水利工程建设，进一步完善水利基础设施网络。加快推进中小河流治理等灾后水利薄弱环节建设。

在能源领域，《意见》提出，进一步加快金沙江拉哇水电站、雅砻江卡拉水电站等重大水电项目开工建设。加快推进跨省跨区输电，优化完善各省份电网主网架，推动实施一批特高压输电工程。加快实施新一轮农村电网改造升级工程。继续推进燃煤机组超低排放与节能改造，加大油气勘探开发力度，做好天然气产供储销体系和重点地区应急储气能力建设。积极推进一批油气产能、管网等重点项目。

在农业农村领域，《意见》提出，大力实施乡村振兴战略，统筹加大高标准农田、特色农产品优势区、畜禽粪污资源化利用等农业基础设施建设力度，促进提升农业综合生产能力。持续推进农村产业融合发展。扎实推进农村人居环境整治三年行动，支持农村改厕工作，促进农村生活垃圾和污水处理设施建设，推进村庄综合建设。

在生态环保领域，《意见》提出，加大对天然林资源保护、重点防护林体系建设、水土保持等生态保护重点工程支持力度。支持城镇生活污水、生活垃圾、危险废物处理设施建设，加快黑臭水体治理。支持煤炭减量替代等重大节能工程和循环经济发展项目。支持重点流域水环境综合治理。

在社会民生领域，《意见》提出，支持教育、医疗卫生、文化、体育、养老、婴幼儿托育等设施建设，进一步推进基本公共服务均等化。推进保障性安居工程和城镇公共设施、城市排水防涝设施建设。加快推进“最后一公里”水电气路邮建设。

综观上述补短板的重点任务，几乎无不与地质矿业工作有关。这时候，地质的先行性、矿业的基础性作用显露无疑。

以高铁建设为例。近年来，随着我国高铁事业蓬勃发展，对高铁建设的要求也逐步提高，而地形的适应性正是其中的重点。由于高铁线路曲线半径大、速度目标值高，线路对地质条件的适应性差、对场地的稳定性和地基岩土体适宜性要求高，给岩溶区高速铁路地质选线、勘察设计、风险评估及防灾减灾带来了极大的挑战。

今年3月份，由成都理工大学、中国地质科学院岩溶地质研究所等单位共同完成的“高速铁路复杂岩溶勘察成套技术及应用”项目成果被鉴定为总体达到国际领先水平。该项目团队构建了高速铁路岩溶风险评估方法，创新了复杂岩溶区高速铁路岩溶灾害防治关键技术，揭示了高速铁路岩溶地质风险的控制因素，确立了岩溶地面塌陷、隧道涌水突泥、大型溶洞、危岩落石等不同岩溶风险评估的指标体系和量化标准，建立了风险评估模型，为高速铁路防灾减灾提供了风险管控技术支撑。

再说说最近舆论关注较多的川藏铁路建设为例。如何落实习近平总书记的指示，建设好川藏铁路？日前，首批中国地质调查局李四光学者、中国地质科学院矿产资源研究所区域成矿规律研究室主任唐菊兴呼吁，应尽快建立两大前置机制，即在川藏铁路的规划建设前，建立地质工作前置机制；在建设中，建立大揭露面地质工作编录机制。

基于这两点认识，唐菊兴建议，规划建设川藏铁路需要建立地质工作前置机制：一是压覆矿产审批手续前置。川藏铁路在规划建设中应避开已探明的重要矿产地，尽可能避开矿产资源潜力区。二是综合地质调查前置。应及时将川藏铁路的工程勘察调整为综合地质调查，以避开重要矿产资源潜力区。三是开展隧道、切削面等大揭露面的地质编录。若不及时进行地质编录，一旦工程结束揭露面被加固封闭，科技人员也失去了研究青藏高原的绝佳机会。

更多的例子不用再举。地质、矿业无论是在能源矿产保障，还是工程建设、民生保障方面都将大显身手。

诚然，地质矿业自身也有短板，但是近年来行业内也有众多补短板的实践，比如绿色勘查、绿色矿业、智能采矿、矿地和谐等方面，都有深入的探索，积累了宝贵经验，为地质矿业行业长足发展奠定基础，指明了正确的方向。