海南构建自然资源规划法制体系助推自贸区建设纪略

                                  2019-03-01 10:25:00    来源： 中国自然资源报    作者：李拉

文章来源：http://www.zrzyb.net/yaowen/20190301_118478.shtml

海口市街景。本报记者 尹建军 摄 

完善法规，保障“多规合一”

在海南省规划展览馆的省域“多规合一”厅，海南省空间类总体规划“一张图”跃然眼前。图上，生态保护红线、永久基本农田、林地、城镇、产业园区、旅游度假区等各类管控红线一目了然。据介绍，海南省将进行整体规划，绘就全省统一的空间规划蓝图，初步构建统一的空间规划体系。

科学规划是基础，法规建设是保障。“多规合一”的高效推进离不开相应法律法规的制定和完善。2016年以来，海南省陆续颁布实施《关于实施海南省总体规划的决定》《关于加强重要规划控制区规划管理的决定》和修订后的省城乡规划条例、土地管理条例、海域使用管理办法等法规，基本形成了与省域“多规合一”改革相配套的法规体系，为省域“多规合一”改革提供了有力的法律支撑。

构建省域“多规合一”法规体系只是海南省自然资源和规划系统法制建设的一个缩影。近年来，海南省在不动产登记办理、行政审批制度改革等方面打出“组合拳”，倒逼政府职能转变，提升资源配置效率，进一步优化服务。

“只用了不到1个小时就拿到了不动产权证书，以前分批来办，要几天才能拿到。”在海南省不动产登记一窗受理集成服务推进会现场，前来办理商品房转移登记业务的林先生高兴地说。据介绍，为方便办事群众，海南省相关部门合力推动不动产登记一窗受理集成服务，在海口市、三亚市、定安县等市县开展试点，通过积极探索一窗受理清单式管理，实现简易事项当日办结、一般登记事项3个工作日内办结。

在行政审批制度改革方面，海南省制定《海南经济特区极简审批条例》，将现行3个产业园区“6个试行”极简审批做法在其他产业园区和区域推广。“我们还推行了全流程互联网‘不见面审批’，实现‘一号申请、一网审批、全程网办’。”海南省自然资源和规划厅有关负责人表示，目前全流程互联网“不见面审批”事项清单已达到32个子项,占审批事项88.88%。

在供给侧结构性改革方面，海南省建立用地准入标准和效益标准体系，将项目投入、产出、税收标准作为土地供应准入条件，建立全省统一补充耕地指标公开交易机制。出台《海南省建设用地出让控制指标》等规范性文件，在补充耕地指标交易的组织实施、交易原则、交易程序、交易监督等方面作了详细说明。

普法宣传，营造良好的法治环境 

“我想在自己家宅基地上盖房子，为什么乡镇国土所的人不让我盖？”

“阿叔，按照法律规定，在农村建房要有合法的宅基地审批手续和农房报建等手续，如果您没有上述手续，是不可以随意建房的。”

“但我们村很多人没有证也建起来了，为什么我就不能建？”

“省里正在开展以打击违法用地、违法建设为主的生态环境六大专项整治，去年全省已集中拆除违建1.18万宗，您不要对违法行为抱有侥幸心理，以免造成经济损失。我们正在简化程序，建议您先申报，我们肯定会尽快完成审批，满足您的建房需求。”

在普法宣传活动现场，海南省自然资源和规划厅普法工作人员对群众提出的农村建房问题做着耐心细致的解答。

有法可依靠立法，知法守法靠普法。近年来，海南省自然资源和规划厅结合地方实际，利用世界地球日、全国土地日等重要时间节点，开展自然资源和规划法律主题宣传活动，不断延伸法律服务触角，形成扎根基层、机制完善的自然资源和规划法治宣传体系。

海南厅政策法规处有关负责人告诉记者：“在开展普法过程中，我们更重视普法实效，根据地方特色，组织开展宪法宣传活动，让群众知法、懂法，切实维护自己的合法权利。”

严格执法，对违法行为“零容忍”

前不久，海南厅发布了去年“两违”专项整治成果：全省集中拆除违建1.18万宗、面积524万平方米，涉及违法用地868公顷；取缔非法采矿点189个；办理海洋与渔业执法案件338宗。这组数据充分显示了海南自然资源和规划系统空前的执法力度。

对违法建设行为，海南严格执法，坚决做到“零容忍”。海南省印发《海南省总体规划督察办法》，先后开展了全省生态保护红线区专项督察、农村新建住房高度管控和农房规划报建专项督察。同时，海南厅制定《土地执法监察错案责任追究制度》《违法行政责任追究办法》等执法责任制配套工作制度，对自然资源和规划领域行政裁量权基准制度细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，制定行政执法程序规范，明确具体操作流程。

严明的执法还需要高质量的执法队伍。2018年，海南省自然资源和规划系统开展了11期集中培训，约1700人次参加培训，其中对127名国土资源执法干部、200余名海洋执法干部进行培训，厅本级新增合格行政执法人员20人。