全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇： 建议将中三角一体化上升为国家战略

2019年3月19日   来自：21世纪经济报道

文章来源：http://epaper.21jingji.com/html/2019-03/19/content_102603.htm

周洪宇认为，从国家层面看，将长江中游城市群发展规划上升为“中三角”区域一体化发展国家战略，已经有良好的政策基础。

在京津冀、粤港澳大湾区、长三角之外，中三角有望成为经济增长第四极吗？

21世纪经济报道记者了解到，中三角“第四极”的呼声，在两会期间再起。全国人大常委会委员、全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇建议，国务院尽快将“中三角”区域一体化发展上升为国家战略，并由国家发展改革委员会牵头编制实施《“中三角”区域一体化发展规划》，与京津冀、粤港澳大湾区、长三角区域协同发展这三大国家战略同步推进，打造我国经济增长第四极。

3月中旬，周洪宇接受21世纪经济报道记者采访时表示，中三角还缺国家层面的协调机制和机构。

事实上，中三角区域一体化已呼吁多年，至今长江中游城市群四省会联席会议已召开六次，每年武汉、长沙、合肥、南昌四地省会城市一把手在会上聚齐，共商中部城市群互联互通事宜。

周洪宇认为，从国家层面看，将长江中游城市群发展规划上升为“中三角”区域一体化发展国家战略，已经有良好的政策基础。

中三角一体化推进

中部地区再度按捺不住“抱团取暖”的冲动，“中三角”一体化再次被提起。

“中三角”区域位于我国中部地区，以长江中游为广阔发展腹地，主要是指长江中游城市群区域。2012年2月，湘鄂赣三省负责人签署《加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议》，并提出“中三角”的概念。2013年前后，已被列入长三角的合肥市，也加入到“中三角”。

2013年，当时的合肥市长在接受21世纪经济报道记者采访时称：合肥是中部的成员，也是长三角的成员，合肥将在中部城市集群中发挥特殊的作用，即发挥连接东部和西部的桥梁纽带作用。

周洪宇接受21世纪经济报道记者采访时认为，2018年长三角区域协同发展的战略落地，今年2月粤港澳大湾区发展规划发布，而京津冀协同发展已经实践满五周年，“该轮到中三角了。”

在他看来，长三角、粤港澳和京津冀都有事实意义上的龙头城市，而中三角没有，所以更尤其需要国家层面的协调和统筹。

2019年两会，周洪宇提出建议，由国家发展改革委员会牵头编制实施《“中三角”区域一体化发展规划》，与京津冀、粤港澳大湾区、长三角区域协同发展这三大国家战略同步推进，打造我国经济增长第四极。这份建议中没有再提及合肥以及皖江城市群。

周洪宇表示，截至目前，中三角区域内跨省交流合作平台已达30多个，自2012年初签订长江中游城市群战略合作框架协议以来，基础设施、产业、市场、社会事业等重点领域合作迅速展开，各省会城市先后签署了《武汉共识》、《长沙宣言》等协议，咸（宁）岳（阳）九（江）小三角、九江与黄冈跨江跨区合作开发、新（余）宜（春）萍（乡）与长株潭合作等重点地区一体化发展在积极推进。

3月18日，湖北省一带一路研究院院长秦尊文接受本报记者采访时表示，目前国家发展战略主要在东部沿海发达地区布局，“中三角”地区一体化发展概念提出后，国务院2015年3月批复了《长江中游城市群发展规划》，这一区域作为长江经济带建设的重要组成部分，如果上升为国家发展战略，对于推动长江中游地区经济发展，打造新的经济增长极有积极意义。

内部差异难整合

2013年，武汉、长沙、合肥、南昌四市在全国两会上分别提交了关于大力推进长江中游城市群建设的建议。四城希望通过抱团合作的概念，争取中央各方面关注，同时在全球范围内争取各方资源。

然而，21世纪经济报道记者在连续三年参加长江中游城市群的四省会联席会议后注意到，中三角的呼声在2013年达到最高潮以后，近两年相关议题讨论明显在变少，至少湖南和江西官方层面较少提及。

对此，秦尊文表示一体化建设对各省都有好处，但与粤港澳大湾区建设不同，一方面粤港澳大湾区经济发展较均衡，另一方面又处于同一文化圈，鄂湘赣三省分属不同文化圈，为进一步整合带来困难。

他告诉21世纪经济报道记者，未来，中三角地区一体化发展应该从交通基础设施一体化、区域市场一体化、公共服务一体化三方面着手。

3月18日，江西省社科院专家麻智辉表示，从人口数量、产业发展水平的角度讲，“中三角”地区与湾区还有差距，另外“中三角”涉及多个省份，整合难度更大，未来也有上升到国家战略的可能，因为之前也有过“中部崛起”的提法。

“关键在于国家对长江经济带的定位，中三角与长三角尚存差距，未来能否列为国家战略尚待观察。”麻智辉说。

他认为，从中部地区来看，内部差异较大，中部城市武汉经济体量最大，也比较积极。江西方面在融入“中三角”的进程中也采取了一些举措，包括城市职能一体化、南昌都市圈建设等。

不过麻智辉也认为，如果“中三角”一体化进一步推进，对于加速长江中游地区城镇化、促进招商引资、促进区域人才流动、生态环境保护都有积极意义。（编辑：陈洁）