安徽省颍上县淮罗村一瞥。首席记者 洪曙光 摄   

治理水患 行蓄洪区群众生产生活条件极大改善

淮河是我国一条重要的河流，自古以来水患不断。新中国成立后，安徽省按照“蓄泄兼筹”的治淮方针，在加固堤防、整治河道、修建水库的同时，利用湖泊、洼地开辟行蓄洪区，形成了以水库、行蓄洪区和各类堤防为主体的防洪体系。

目前，淮河安徽段共有16处行蓄洪区，涉及7市19个县，总面积2813平方公里，区内人口99万。在新中国成立之前，行蓄洪区群众饱受洪灾之苦，长期过着半渔半耕、年年水淹的苦日子。

为使行蓄洪区内群众抵御洪水，各地组织垒土筑台而成的生产生活区域被称之为庄台。1950年起，安徽省在濛洼、城西湖等行蓄洪区兴建了第一批围村堤和庄台。截至1990年，全省累计建成庄台272座，台顶面积583.5万平方米；建成保庄圩13处，面积39.34平方公里。

然而，由于庄台多是应急建设，投入不足，建设标准低，人均土地面积少，生产条件简陋，庄台群众长期存在吃水难、用电难、出行难、就学就医难等问题，贫困发生率高。特别是1950年以来，淮河流域共利用行蓄洪区191次，庄台群众为防洪作出了巨大牺牲。

行蓄洪区是一片甘于奉献的土地，也是一片深度贫困的土地。近年来，安徽省按照“减总量、优存量、建新村、分步走”的总体思路，积极谋划脱贫攻坚方案。移民迁建、庄台整治、基础设施建设、应性农业产业发展规划等重点工作逐一推进，行蓄洪区群众的生产生活条件得到极大改善。

据了解，仅2018年，安徽省财政共安排省以上专项扶贫资金11.8亿元支持行蓄洪区重点贫困县脱贫攻坚，占省以上专项扶贫资金总量的21.5%；支持阜南县、霍邱县、颍上县、寿县财政项目和农业建设项目，安排4个重点县地方债券资金6.7亿元，占全省用于脱贫攻坚债务规模的21.7%；已整合各类涉农资金23.2亿元用于4个重点县，占全省已整合资金的26.2%。同时，安徽省累计向行蓄洪区安排省旅游发展资金1490万元，支持区内旅游公共服务设施改扩建。

建设美丽新庄台，用地保障是基础。近年来，安徽各级自然资源部门成立支持行蓄洪区脱贫攻坚工作领导小组，确定办事机构，并抽调人员专门负责；建立联络员制度，畅通信息与指挥渠道；对淮河行蓄洪区有迁建任务的县，给予新增建设用地计划指标、城乡建设用地增减挂钩计划指标倾斜；对行蓄洪区移民迁建用地，实行农民建房用地专项计划，做到应保尽保。

整治村庄 蓄洪低地化身产业发展高地

颍上县内78公里的淮河故道边，22个庄台居住着13.6万人。“新中国成立以来，3处行蓄洪区累计行洪45次，造成经济损失约62亿元，行蓄洪区群众为防洪泄洪作出了巨大牺牲。” 颍上县县委书记熊德超对记者说。

近年来，颍上县以淮罗村为试点实施村庄综合整治，将蓄洪低地变为产业发展高地。淮罗村由5个庄台组成，台顶总面积8.1万平方米，现有835户2658人。2014年，淮罗村档立卡时，810户中有贫困户102户、248人，常年的水害让这个有400多年历史的村落成为贫困村。

回忆起当年的情景，74岁的村民罗运浦苦不堪言。“庄台上的房子多是芦苇泥巴房、土坯麦草房，几乎没有公共设施，人畜生活区未隔离，水来就搬家，水退就修房。”

走近淮罗村，最先映入眼帘的是几座高近20米的水塔，水塔旁是增建的加压泵房和除铁锰设备房。“有了这个设备，群众实现了安全用水。” 

王岗镇党委书记汪涛说，近年来，各级政府对淮罗村累计投资2664万元，按照小花园、小果园、小菜园、小鱼塘、小水塔、小公厕、小广场、小污水处理池、小生活平台“九小标准”进行建设，先后拆除危房1120间，清淤沟塘10口，完成道路硬化3万多平方米，完成绿化5.1万平方米，铺设排水管3公里，安装路灯100盏，新建公厕11座。2018年7月，淮罗村全面了完成排水、供水、供电、道路、绿化、亮化等六项配套设施提升，实现了庄台环境优美，生活方便，群众满意的目标。

种下梧桐树，引来金凤凰。淮罗村优美的环境、完备的基础设施，吸引了企业前来投资乡村产业，带动贫困户脱贫致富，淮罗村也因此顺利脱贫摘帽。

聊起现在的生活，罗运浦颇为自豪：“庄台升高了，保庄堤加固了，俺们可以高枕无忧了。”73岁的脱贫户唐心超和老伴也兴奋地说：“我们老两口现在在村里的产业基地上班，喂喂鸭、养养稻，每月能有4000多元。”

颍上县以淮罗村为样板，下大力气对其他庄台进行综合整治。熊德超说：“我县把美丽庄台建设纳入全县经济社会发展整体规划，先后分两期共投入2.1亿元，对沿淮22个庄台进行了全面整治，通过大力实施‘九小工程’，开展供水、排水、供电、道路、绿化、亮化、网络七配套建设，于2018年10月完成了所有庄台的升级改造，赢得了群众的赞誉。”

脱贫攻坚 全面小康路上不落下一个人

截至2018年3月，全省仍有49.86万人居住在设计蓄洪水位以下的低洼地，160座庄台人均面积低于50平方米的标准，4级及以下堤防占现有保庄圩堤防总长度的72%，圩内抽排标准仅为农排标准3年～7年一遇……面对如此脱贫攻坚的难题，安徽省一刻也没有停歇力克时艰的步伐。

2018年，安徽省出台《2018～2025年淮河行蓄洪区安全建设规划》（简称《规划》），计划总投资319.94亿元，重点推进人口安置、庄台构筑、保庄圩修筑、保庄圩达标改造、行洪区调整，安置低洼地人口和超容量安置人口64.46万人。一场史无前例脱贫攻坚战在淮河两岸悄然打响。

根据《规划》，1月30日，《安徽省淮河行蓄洪区安全建设三年 （2019~2021年）分类推进方案》正式出台实施，要求3年内安置设计蓄洪线以下低洼地人口和庄台超容量居住人口61.26万人，加快实现行蓄洪区长治久安、可持续发展。

一年多来，安徽省委书记李锦斌、省长李国英多次赴行蓄洪区调研脱贫攻坚工作。2018年10月15日~16日，李锦斌在阜南县调研行蓄洪区调研脱贫攻坚工作时要求，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作、实施乡村振兴战略的重要论述，保持目标不变、靶心不散、频道不换，坚决打好打胜淮河行蓄洪区脱贫攻坚这场硬仗。相关市县不等不靠、狠抓落实，省有关部门积极支持、分类指导，行蓄洪区脱贫攻坚工作取得明显成效。

一是庄台综合整治力度持续加大。目前已完工115个，占总数的58.37%。

二是基础设施建设持续加强。启动2659公里行蓄洪区道路建设项目；安排颍上等4县农村道路畅通工程建设项目1265公里；成污水处理设施158座，正在施工建设17座；完成道路改造275条，道路展宽和路面硬化325.7公里，道路绿化142.1公里，道路亮化155公里；全面完成行蓄洪区农村危房改造任务；安排行蓄洪区农村饮水安全工程3.1亿元，确保年底前实现行蓄洪区内所有贫困村自来水村村通。

三是产业就业扶贫持续推进。目前，沿淮行蓄洪区有产业扶贫园区177个、龙头企业212个、合作社864个、大户（家庭农场）1174个，共带动贫困村132个、贫困户4.2万户，开展自种自养的贫困户1.8万户；实施产业扶贫项目6.8万个，到村覆盖率100%、到户覆盖率82.1%。累计安排行蓄洪区省旅游发展资金1490万元，支持区内旅游公共服务设施改扩建。培训贫困村乡村旅游村官、带头人102人，开展定向招聘48场，组织352家企业提供1.02万个就业岗位，帮助955名贫困劳动者实现就业。

四是居民迁建步伐持续加快。下达1504户5858人居民迁建任务，投资8283.43万元，完成国家及升级下达投入资金的98%。

五是发展要素保障持续到位。省自然资源厅继续单列新增建设用地计划，并优先用于行蓄洪区建设。安排专人负责居民搬迁安置点建设项目用地预审、组卷和审查，做到随报随审，优先办理。

古老淮河波粼粼，映照庄台日日新。安徽省政府副秘书长、省扶贫办主任江洪告诉记者：“行蓄洪区是全省脱贫攻坚最难的区域、最硬的骨头，但再难再硬，也要把这个‘堡垒’攻下来，确保到2020年，行蓄洪区同全省人民一道进入小康。”