2019新型城镇化建设重点任务与特色小镇最新政策动向解读

导读

本文从国家发展改革委员会《2019新型城镇化建设重点任务》（以下简称《重点任务》）中对特色小镇发展的指导入手，梳理了特色小镇建设相关的最新政策及动向，并就《重点任务》对我国特色小镇发展的指导意义和后续发展方向进行了解读。

《重点任务》公布的19项重点任务中有多项涉及文化和旅游部，其中重点提到了支持特色小镇有序发展。具体政策如下：

1.建立典型引路机制，坚持特色兴镇、产业建镇，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，逐年挖掘精品特色小镇，总结推广典型经验，发挥示范引领作用；

2.完善政银企对接服务平台，为特色产业发展及设施建设提供融资支持，为打造更多精品特色小镇提供制度土壤。

3.建立规范纠偏机制，逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。

4.组织制定特色小镇标准体系，适时健全支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施。

5.全面开展特色小镇建设情况调查评估，省级发展改革委要组织特色小镇和小城镇相关部门协调推进，避免政出多门、产生乱象。

（发展改革委、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、体育总局、林草局、各省级有关部门负责）

一、我国特色小镇的发展现状

近两年来，我国特色小镇迅速崛起，从中央各部委到地方政府，从传统产业到新兴产业，从实体企业到金融机构(包括银行、基金公司、信托公司、证券公司、保险公司等)，从投资者到中介机构，几乎都会提及特色小镇的发展。

我国的特色小镇建设以浙江为典型，背靠着现代化且全面的基础设施，造就市场新优势，与此同时也为社会创造新的活力。结合住建部推荐工作的通知，特色小镇的类型主要有工业发展型、历史文化型、旅游发展型、民族聚居型、农业服务型和商贸流通型，经过整理分析，旅游发展型的特色小镇数量最多，约占总数的39%；其次为历史文化型特色小镇，占比约为24%。

二、 《重点任务》对我国特色小镇发展的指导意义

从《重点任务》提出的“坚持特色兴镇”，根据已有的关于特色小镇发展的数据来看，旅游发展型和历史文化型的特色小镇发展前景广阔。旅游发展型特色小镇能更大限度地合理开发利用当地丰富的旅游资源，提升当地人民生活水平，以及当地经济的可持续发展；中华深厚的文化底蕴在很多地方并未注重保护、合理开发，历史文化型的特色小镇建设，有助于深挖中国文化，保护中国文化使其更好地传承下去。文旅小镇作为特色小镇中异常重要的类型，高品质的文旅类特色小镇是未来特色小镇破局的关键。打造高品质的文旅特色小镇，需要结合自身特质，找准产业定位，进行科学规划。

《重点任务》提出“产业建镇”，因此特色小镇的建设应大力发展产业小镇，尤其是高端产业小镇，在高等教育、科研、金融、智能制造、生物医药、新能源、新材料等领域进行布局，专注于产业链的高端环节。

《重点任务》提出“坚持政府引导、企业主体、市场化运作，逐年挖掘精品特色小镇，总结推广典型经验，发挥示范引领作用”，特色小镇的发展需积极借鉴浙江经验，紧密结合本地实际，强化规划引领和政策激励，充分发挥企业自身的主观能动性，放手让市场自主配置资源，进行发展。更为重要的是，特色小镇要产业鲜明，要素集聚，宜业宜居，富有活力，有助于激发新经济发展的活力，同时带动传统产业升级，并促进历史文化的传承保护等。

《重点任务》指出，“完善政银企对接服务平台，为特色产业发展及设施建设提供融资支持，为打造更多精品特色小镇提供制度土壤”。国家为特色小镇发展打通了资金通道，支持产业投资发展基金、产业风险投资基金等基金设立，鼓励采取TOT(转让经营权)、BOT(建设-经营-转交)等PPP(政府和社会资本合作)项目融资模式等助力特色小镇的发展。

通过政府、银行和企业直接对接，综合运用基金资金、开发性银行政策资金、PPP开发资金、商业银行信贷资金、ABS资产证券化、政府贴息、贷款资金等方式，降低特色小镇发展的融资成本和融资难度，提高特色小镇发展融入资金的效率，为特色小镇的发展注入强心剂。

《重点任务》提出，“建立规范纠偏机制，逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇”。因此应避免生搬硬造各种伪特色小镇，滥用概念、名不副实，不加区分将各种项目套上“特色小镇”的名头；避免缺乏明确的产业定位时用房地产填充，特色小镇建设房地产化等等。通过规范纠偏机制和监测评估，以及规范管理措施和整改，这些违背特色小镇建设初衷的虚假和虚拟小镇将失去存在的空间。

《重点任务》同时提出，“组织制定特色小镇标准体系，适时健全支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施”。特色小镇的建立应符合当代人群的标准，并在特定的体制机制和政策框架下健康明晰的发展。有关部门按照特色小镇工作整体安排，统一整合优化创建政策，研究制定特色小镇原则性内涵标准，既要强化规范纠偏，又要强化典型引路，鼓励各地区大胆探索，创造更多更好的可复制经验，确保特色小镇沿着正确轨道前行。

《重点任务》指出，“全面开展特色小镇建设情况调查评估，省级发展改革委要组织特色小镇和小城镇相关部门协调推进，避免政出多门、产生乱象”。推进新型城镇化工作涉及多个部门，要坚持统一步调、协同发力。协调推进的特色小镇建设情况调查评估有利于节约调查成本，更易形成有针对性的建设意见和政策意见。对于发展特色小镇亦是如此。根据二八法则，把20%强化到极致，在某一个主题、某一个领域做到极致，其他产品项目辅助配套，避免面面俱到。提炼出鲜明的主题特色，打造领头级项目，才能在全国的上千个小镇中脱颖而出。

三、我国特色小镇的后续发展

当前，特色小镇建设如火如荼，但总体来说还缺理念、缺整合、缺运营。特色小镇的开发是对城镇化的补充，但绝不是简单的城市建设。目前在建的小镇中存在两种错误倾向：一是毫无特色，将开发特色小镇等同于纯粹的建设城镇各类基础设施；二是生搬硬造各种伪特色小镇。根本原因在于特色小镇缺乏明晰的的发展方向。要破解自身发展的瓶颈，特色小镇有以下几个发展方向可以进行突破。

1、小规模

特色小镇的规模需服从于三个原则：经济原则、需求原则、集约原则。特色小镇的打造，不但要动用大量的人力、物力、财力，还要占用大量的土地资源，耗费极大，因此必须根据实际需要和控制规模，避免造成资源的浪费。

特色小镇应追求“小而美”，需改变单纯求大思维，特色小镇的小尺度、近距离、微景观是其发展的优势。应在小而特、小而优、小而美、小而精上多下功夫，从追求规模到追求质量转变，才能探索出更广阔的前景。

2、集约化

在突出市场主体地位的基础上，通过集约化，来不断培育并形成适合小镇自身发展高水平产业生态，不但能够凝聚人气，而且能吸引人流、物流、资金流、信息流、数据流等等，从而让适合特色小镇发展方向的产业打造成真正“特而强”，成为小镇乃至当地发展强有力的支撑，并为其他特色小镇的开发提供进一步的发展思路和参考模板。

3、差异化

特色小镇，其灵魂在于独和特。特色小镇要始终以打造产业生态为根本，尤其当前要紧抓大数据、云计算、人工智能、互联网、软件、动漫等新兴产业和风口，通过集约化，产生集聚效应，搭建创新平台，并与当地生态、经济、文化、历史进行有机融合，打造新兴产业小镇，这样才能有效避免同质化。

4、产业化

特色小镇的区位由其核心产业决定。由于特色小镇的产业还是以承载核心城市的外溢需求及上下游产业链关系为主，因此一般不宜远离核心城市，所以特色小镇一般位于城市远郊或城市周边区域。但是具备旅游功能的特色小镇依托其自然资源，一般会稍远离城市中心地段，但也应该保证道路交通等基础设施的便捷性。

总的来说，本次国家新发布的关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展的任务，有助于进一步规范、扶持特色小镇及特色小城镇的发展。特色小镇建设发展再遇政策红利，未来发展可期。