新华社北京6月3日电 题：科学推动国土绿化高质量发展——专访国家林业和草原局局长关志鸥

新华社记者胡璐

国务院办公厅近日印发《关于科学绿化的指导意见》，提出统筹山水林田湖草沙系统治理，走科学、生态、节俭的绿化发展之路。

通过持续开展国土绿化，多年来我国林草资源总量持续快速增加，成为全球森林资源增长最多的国家。为何在此时出台这一指导意见？国土绿化工作中该如何体现科学性？“十四五”期间将怎样落实科学绿化？记者3日采访了国家林草局局长关志鸥。

走科学之路是推动国土绿化高质量发展的需要

关志鸥说，虽然近年来国土绿化成效显著，但目前全国自然条件好的地方已经基本绿化，“在哪种”“种什么”“怎么种”“怎么管”等问题日益突出，继续增加林草资源难度越来越大。

而有的国土绿化工程项目缺乏系统观念，依然是就林说林、就草说草，建设任务单一，缺乏综合治理措施，影响了治理成效。林草资源质量普遍不高，需要通过加强抚育经营增强生态功能。

为此，指导意见从指导思想、工作原则、主要任务、保障措施等方面对科学绿化进行了系统谋划，如明确提出坚持因地制宜、适地适绿，合理安排绿化用地，合理利用水资源，科学选择绿化树种草种；合理布局绿化空间，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复等。

“指导意见的出台反映了国土绿化指导思想的重大转变，对推动国土绿化高质量发展具有重要意义，也有利于增强生态保护修复的系统性、协同性、有效性。”关志鸥表示。

增加林草碳汇，是世界各国应对气候变化的重要举措，也是我国国家自主贡献目标的重要内容。

指导意见提出，实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育、退化林修复力度，优化森林结构和功能，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。

“要促进林草资源助力‘碳达峰’‘碳中和’目标，就必须通过存量增量并重、数量质量统一，因地制宜开展科学绿化，持续增加森林面积，稳步提高森林质量，着力提升生态系统碳汇增量。”关志鸥说。

他说，虽然我国森林资源连续30多年持续增长，但总体上仍然缺林少绿，森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4。

“出台指导意见，就是要保持咬定青山不放松的战略定力，体现一棒接一棒、一代又一代接续推进国土绿化的坚定决心，全力推动生态环境持续好转。”关志鸥强调。

遵循自然规律系统推进科学绿化

国土绿化是一项复杂的系统工程。关志鸥说，科学绿化既要遵循自然规律，又要充分考虑经济条件，还要充分尊重群众意愿，关键要把握好以下几点：

——遵循生态系统内在规律开展林草植被建设。坚决反对“大树进城”等违背科学规律和急功近利的行为，坚决反对脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞绿化的面子工程、形象工程。

——科学编制绿化规划。综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，科学划定和合理安排绿化用地，合理确定绿化目标任务和空间布局，科学编制并认真实施国土绿化相关规划。

——讲求科学方法。坚持量水而行，宜绿则绿、宜荒则荒，科学恢复林草植被。因地制宜确定绿化方式，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草合理配置。合理选择绿化树种草种，积极采用乡土树种营造混交林，提高乡土珍贵树种比例。加大封山育林、森林抚育、退化林修复、退化草原恢复力度，保护自然植被的原真性完整性。

——强化资源保护管理。全面推行林长制，落实各级林长保护发展林草资源的目标责任，强化监督奖惩。建立完善绿化后期养护管护制度，创新开展资源监测评价，强化林地草地用途管制，严厉打击非法侵占、破坏林草资源的违法行为。加强森林草原防火基础能力建设，提升松材线虫病等有害生物灾害防控能力。

——完善政策措施。加快建立生态产品价值实现机制，创新国土绿化投融资体制机制，保持国土绿化政府投入的持续性。鼓励各类社会主体科学开展国土绿化和生态保护修复，探索支持特大城市、超大城市增加公园绿地的用地激励机制。落实草原承包经营制度，完善生态补偿机制、森林采伐管理政策。

构建国土绿化新格局 着力提升绿化质量

未来怎样落实科学绿化？关志鸥说，将以科学绿化理念为指导，编制实施“十四五”林业草原保护发展规划纲要、国土绿化规划纲要，明确国土绿化的主攻方向和重点任务。

其中，南部、东部、中部地区在巩固现有绿化成果基础上，以调结构、提质量为主，着力开展森林抚育和退化林修复；西部、北部地区坚持数量质量并重，以增绿扩绿为主，充分利用适宜绿化空间，加大林草植被恢复力度。

“我们还将对绿化空间进行科学测算分析，因地制宜确定目标任务，从过去单纯追求数量向量质并重、质量优先转变。”他说，从2021年起，将科学确定全国营造林任务总量，适当降低人工造林比重，加大封山育林和退化林修复比重，在干旱半干旱地区加大灌草比重，并全面实行造林绿化任务直达到县、落地上图精细化管理。

此外，我国将统筹推进山水林田湖草沙系统治理，针对重点区域突出生态问题，科学确定一批重点工程，着力加强“三北”等生态脆弱区保护修复，按照国务院批准实施的退耕地类和范围，稳步有序开展退耕还林还草。

关志鸥表示，还将制定国土绿化成效评价办法，修订造林、农田防护林、草原围栏建设等技术标准，组织制定主要乡土树种草种名录，严把造林绿化种苗质量关，并加强森林经营，优化森林结构，精准提升森林质量，着力提升绿化质量。