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沦为负债,倒逼农村集体经济革新?关键在于,联农带农机制的创新

  • 发布时间: 2022-01-06

沦为负债,倒逼农村集体经济革新?关键在于,联农带农机制的创新

2022年,终于来了。

农村集体经济发展,进入快速发展的轨道,关于“三农”方面的政策持续赋能,事关乡村振兴的全面推进及乡村建设的有序开展。并且,基层村组织换届,已经完成。

今年,会是农村集体经济重振的元年吗?

关键在于,联农带农机制的创新,能否在基层落地见效。

乡村发展虽“衰”,其命在于革新。

乡村发展,离不开农村集体经济的繁荣。但是,过去一段时间,一些标榜为示范村、典范村,在发展中走下坡路,沦为“负债”村,值得警示。

中部地区,有这么一个村,被称为“社会主义新农村的典范”,号称“中原首富村”的刘庄村,位于河南省新乡市七里营镇,开始走下坡路了,沦为负债村。

该村,分别在1985年和2007年投资、兴建“华星药厂和绿园药业”,是国内最大的青霉素生产商,这两家药企一共十几亿的年产值由村民集体所有。因此,被外界称为“中原首富村”。

沦为负债,倒逼农村集体经济革新?关键在于,联农带农机制的创新

史来贺,任村书记长达51年,他以集体经济的模式发展刘庄村,使该村致富。刘庄村,被官媒称为“坚持集体经济”的先进农村。而且,也受到多任领导人的视察。

史来贺,2003年去世后,他的儿子史世领接任书记,该村经济情况,开始逐渐恶化了。

2015年,刘庄村两家药企因排污多次受到处罚,被勒令停工。此时,刘庄的资金链出现断裂危机,除了要向银行借新还旧,还要向村民集资,至2020年9月被法院判决为村集体财产,包括土地、厂房等都要拿出来拍卖还债。

两家药企,2018年员工的工资一直没有结算,直到2019年才按原先薪酬的七成发放工资。2021年的工资就是靠变卖资产发放的,经营这么多年没有利润,一直靠贷款发放工资,药厂更以冬奥即将举办、要环保管控为由,宣布停工休假,但没提及何时复工。

去年,12月初,村内九成劳动力都在这两大企业里,被指长期欠薪、贱卖村民集体财产,引发众多村民不满。

像这种现象,去年2月,在90年代成了中国首富村,被当作“社会主义新农村”典型的华西村,也遭遇过挤兑,引发过村民恐慌。

尤其是,去年12月21日,财政部印发 《农村集体经济组织财务制度》。这其中,强调“严禁将农村集体经济组织债务转嫁给地方政府”,要重点关注。

社会主义新农村,是一个时代的产物,在“十一五”时期,农村发展摸索的1.0阶段,政府为主体,农村集体经济发展驱动,众多样板村、示范村涌现,也是各级领导视察的必去之地。但是,后续发展不及时革新,就会像今天的刘庄村,适应不了新发展阶段的众多变化。

之所以革新,是因为农村集体经济发展,已经难以适应新发展阶段的需要,更缺少合适的接班人来挑大梁。

农村集体经济发展,操盘手得有适合的接班人

农村集体经济发展,往往第一代操盘人,都有一颗为“公”之心,后续接班人,都会出问题,“私”利之心厚重,把集体经济搞成某些人的小金库。

农村集体经济发展,接班人,不能重蹈“家”天下模式,让“集体经济”延续成了“家族经济”,能否适应新发展阶段,值得商榷。要不然,后续农村发展及治理,任人唯亲,败落也是迟早的事。

进入新发展阶段,农村集体经济发展,必须以村“两委”为核心,让治理模式多元化,找到适合的接班人,接续乡村振兴的全面推进。

沦为负债,倒逼农村集体经济革新?关键在于,联农带农机制的创新

农村集体经济发展,关键在于联农带农机制的创新

农村集体经济发展,进入新发展阶段,转型升级,与社会资本下乡合作,促进乡村发展整体推进,关键在于联农带农机制的创新,实现利益分享,达到共同富裕。

村“两委”领办合作社,通过招商引资,引进社会资本下乡与之合作,发展适合本村的特色产业,集中力量发展村集体经济,在做大蛋糕、降低风险之后,要寻找市场与农民利益分配的平衡点,让每一个村民共享乡村振兴发展的成果。

回望过去,在脱贫攻坚阶段及之前,全国各地出现了各种各样符合地方村情、民意的探索模式,比如:公司+合作社(基地)+农户、租金保底+股份分红、双向入股分红、保护价收购+利润返还或二次结算、三三制合作社、政企银、补改股等多种利益分配方式。

但是,这些模式大多只是着眼于利益分配,导致两个后果:一是未能充分盘活现有资源,农民参与感不足,缺乏稳定性。二是企业或村集体承担了大部分风险,负担过重,一旦市场风险来袭乡村振兴将不可持续。

近几年,从事三农研究,也在各地考察调研,并参与其项目中,结合实践,本人认为,乡村振兴要有序推进,必须从源头开始推进,包括规划设计、乡村建设、运营管理以及利益分配四大环节。

做好顶层设计,创新联农带农机制,在每一个环节都要尊重农民的主体地位,始终把“乡村振兴为农民而兴,乡村建设为农民而建”放在首位,以“四共”驱动模式:共划、共建、共创、共享的联农带农创新机制,从而保障农民的利益。

共划——共同谋划,乡村振兴,规划先行,共同谋划未来。

共建——乡村共建,三大重塑,激发农民积极性。1、重塑农民资源观;2、重塑农民的身份观;3、重塑农民组织化。

共创——运营管理,提高抗风险能力,农民与乡村共成长。1、搭建村民创业平台;2、共享品牌销售网络;3、建立乡村“自治”管理中心;4、完善风险防范机制。

共享——分配利益,创新组合农民收入形式,实现利益分享。与下乡资本合作,再从以往利益分配机制中,总结发现,农民可以实现六类收益:赔付金、租金、薪金、股金分红、鼓励金、经营金。

沦为负债,倒逼农村集体经济革新?关键在于,联农带农机制的创新

以“四共”驱动模式,实现联农带农创新机制,有效促进农村集体经济发展的转型升级,夯实乡村振兴的物质基础。资本下乡,一定要与合作社、村集体、农民等形成利益共同体,才能更好地持续发展下去,既达到了“第三次分配”的作用,也促进了共同富裕进一步实现。

2022年,能否成为农村集体经济发展,重“振”的元年,我们拭目以待。