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最近，合村并镇，一石激起千层浪，一浪比一浪高，触及“农民”切身利益，更让更多人心里是五味杂陈。
2023年，山东省、河北省、河南省、吉林省、辽宁省、黑龙江省被列为“合村并镇”试点省；这六个省，包括华北平原、东北平原，不要忽略一点，都是中国主要粮食生产区。
这里，要明确一点，不是所有农村，都要搞“合村并镇”，这就违背乡村振兴的初衷；但也必须承认，合村并镇，也是实现乡村振兴的有效途径，特色（产业）小镇是县域经济发展不可或缺的力量。关键是怎么合，怎么并，能否达到想要的效果，还是一本好经，到了地方都想着法给念歪了。
截止目前，中国有3.4万个乡镇，55万多个行政村，238万个自然村落，基本完成承包地确权登记颁证工作，将15亿亩承包地确权给2亿农户，并颁发土地承包经营权证书。一旦“合村并镇”，土地权益还在，宅基地却发生大变样，怎么补偿，怎么置换，这是痛点，也是难点。
一个时期，有一个时期的发展趋势，乡村发展也是，自然村庄的变迁基本遵循＂一六三＂变动是大概率事件，即10％的村庄会进入城市或重镇，60%的村庄会空心化，30%的村庄会成为中心村或小镇。
事实如此，合村并镇会发生在以下情况
1、城乡融合发展，以县城为主要载体的新型城镇化建设推动之下，区域优化调整，涉及到的城中村、城边村会撤销合并；
2、重大项目落地，涉及农用地转用和土地征收的村庄，才会合村并镇；
3、一般的“三无”（无风景，无风貌，无产业）村庄，以及自然灾害频发区域，不适合长期定居，早已空心化的村庄。
基于以上三种情况，才是合村并镇的重点，但也会出现滥用试点之名，行劳民伤财之事。其实，之所以这样搞，也是有原因，更有缘由。
之所以搞“合村并镇”，不外乎这6大原因
1、山东省，早在三年之前，搞“合村并居、合村并镇”，激起舆论一番反对之声，草草叫停。但这次试点，时机成熟，也是国家意志推动，大势所趋；
2、东北三省入围，由于东北衰败之势，人口外流，产业萎靡不振，需要振兴，需要复苏，再加上是主要粮食生产区域，抓粮保供是当下主要任务；
3、加快建设农业强国，全力抓好粮食生产，农业生产方式就需要转变，粮食规模化生产，华北平原、东北平原，不可或缺，推进全域土地综合整治，建设高标准基本农田，需从这些区域破局；
4、2023年，中央一号文件，明确提出“小田并大田”，探索在农民自愿前提下，结合农田建设、土地整治逐步解决细碎化问题，推进农业生产方式有效转变，趋势所在；
5、2023年，中央一号文件，明确提出；鼓励、引导资本下乡，从事涉农行业，加速土地流转，但也会加强资本下乡引入、使用、退出的全过程监管，还会健全通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度，切实保障农民利益；
6、在疫情防控支出庞大、土地销售收入下滑和经济放缓等多重因素冲击下，全力拼经济，基础建设来支撑，一边是房地产下乡或成真，另一边，搞“合村并镇”，能创造一定就业，也能进行全域土地综合整治，推动土地要素流通，还能节省出多余土地指标。
综合起来看，不管是什么情况需要合村并镇，还是什么原因导致合村并镇，关键是合起来农民怎么办？农民离开土地，又该怎么办？农民想耕种土地，又能怎么办？拆迁补偿，以什么标准来补贴，能不能再置换一套，还是“破屋换新居”？
所以，合村并镇，需要指导意见，也需要法规化红线，不能滥用试点之名，行劳民伤财之事。
2023年，中央一号文件，明确提出：规范优化乡村地区行政区划设置，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。这是红线，也是底线。
新时代，进入新发展阶段，构建新发展理念，必须以人民为中心，农民很苦，农村很穷，农业太难，好不容易脱贫，再祸祸一番，必然返贫，翻身更难。
当下，新时代的主旋律转向公平与普惠，秩序与生态共赢，也得切身考虑多方利益均衡化，怎么反哺农民才是正事，而不是祸祸农民，让其背锅。
为此，合村并镇，必须产业驱动，地方经济发展，必须从土地财政转向产业财政，转向税收财政，而不是逼农民上楼，搞大社区，画地为牢。
其实，农民不会反对合村并镇，关键在于怎么合，怎么并，怎么建，两层小楼带小院，或者三层小楼带小院，是农民生活的理想住所，公共服务设施配套完善，周边能够就业，或者通过培训，成为新型职业农民，继续种地。
再者而言，搞乡村振兴，切不可忽视“乡镇振兴”，合村并镇，或将成为趋势。
对于一些区域来说，乡镇是乡村振兴的最基本单元，无论从规模、地域面积、管理职能都是落实县域乡村振兴的最为经济、高效的单元，村庄没法实现乡村振兴，尤其空心村。
合起来的中心镇、特色小镇，作为县域重要节点，更好地管理和服务乡村，整合资源、土地、人力、资金等，集中精力搞特色产业，以产业驱动，才是重建乡村发展的希望所在，让原住民就地就近城镇化，解决就业，拓宽增收渠道，而不是被地产下乡所所洗劫、所替代。
而且，产镇融合，不只是特色产业和小镇的融合发展，更应该有文化层面的内涵，挖掘被撤并村庄的乡土传统、历史渊源、地域文化、产业特点，通过有效方式再次活化，在特色产业的基础上实现超越和提升，从而形成文旅、农旅产业，最终构建起特有的小镇标识，为地方、全国乃至世界所认知，这才是合村并镇的试点成效。
因此，合村并镇，需要做到四个升级，试点路线出了偏差必将导致乱局。
合村并镇，规划先行，精准落实“四个升级"
合村并镇，一定要基于国土空间规划之下，选好落地点，尊重农民意愿，建什么、怎么建、怎么管，多听群众意见，然后找准定位、规划设计，围绕农民做规划，做能让农民感同身受的规划，侧重实施性，立足地理空间、城乡区位、乡土传统、气候特点、历史渊源、地域文化、产业特点，做好顶层设计，多用生态的办法改善人居环境，精准植入适合发展的特色产业，引导农民全程参与建设，像这类项目，就适合以工代赈，创造就业机会。
同时，要精准落实“四个升级"：
1、中心镇、特色小镇空间升级计划
2、推进小镇产业升级计划
3、推进小镇服务和治理升级计划
4、推进小镇生态升级计划
合村并镇之后，小镇要建成适合定居、服务农民的区域中心，还是产业中心，更是数字乡村的试点中心，要让其成为带动农业农村发展的驱动力。
如果，背道而行，滥用试点之名，逼农民上楼，或拆迁补偿大同小异，必将劳民伤财、民怨四起，莫忘了“民可以载舟, 亦可覆舟”。
合村并镇，人有多大胆，地有多大产，烂尾政绩出，农民很难过，若到小镇来，看似一个样，充满心酸和无奈，这种现象，没人希望出现。
所以，合村并镇，关注点从乡村本身转移到村民生活、就业、增收上，以“人”为核心建设多元化生活、生产场景，才是正确方向，产业驱动才是根本，无产业，不“合村并镇”。
总之，实施“合村并镇”需要在新型城乡关系框架下进行，促进城乡融合发展，推动城乡要素平等交换、双向流动，才能促进乡村振兴，搞好乡村建设，增强农业农村发展活力。