我国明确“农民主导”实施村庄规划？一个重要转折点来了？
过去五年，一些村庄规划实用性不强，不接地气，规划、规划，墙上一挂，就完事了，过度浪费消耗资源要素，甚至有些村民都没见过啥是该村的规划，劳民伤财，落得一地鸡毛。
近日，自然资源部会同中央农村工作领导小组办公室联合印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》。
这个《通知》，明确划定了三大“底线”，即：守耕地保护和生态保护底线、守历史文化保护底线、守节约集约用地底线。
同时，还强调，我国明确村庄规划实施“农民主导”特征并坚持“多规合一”的改革方向。
这一改革，能否带来乡村建设大变局的到来？
过去，村庄规划编制工作存在的多方面问题，片面追求“全覆盖”、成果质量不高、实用性不强等等；还有个绊脚石困扰，乡村建设忽视了农民而搞规划，一帮搞城市规划的折腾乡村，政府主导性强，搞出来的规划就是为了应付上级，落地性不强，总之就是“不接地气”。
这次，要奔着解决最突出问题来的吗？
农民，啥时候自己说了算？
农民作为村庄的主人公，过去被忽视，现在又凸显出重要性，释放何种信号？
这个信号很明确，一个重要转折点来了，乡村建设迎来大变局，“农民主导”实施村庄规划时代来了。
乡村建设，从2000年起持续至今。从新世纪初“三农”问题的提出，到“建设社会主义新农村”这一重大历史任务的确立，再到从“千村示范、万村整治”的浙江实践，“美丽乡村”建设涌现各地，随之乡村振兴战略的整体布局，乡村建设成为落实乡村振兴战略的重要抓手。
乡村建设，也是实现乡村全面振兴的基本保障，农民一定要成为参与者和受益者；否则，推进乡村振兴不就多此一举了吗？
乡村振兴为农民而兴，乡村建设为农民而建，这是基本前提。
从这个视角出发，落实全面推进乡村振兴的一系列政策，来解决农民“急难愁盼”的具体需求。
乡村建设，规划优先，为了让农民住的体面、生活的滋润、生产的高效，要采取农民喜闻乐见的形式，让农民看得懂、好操作、能监督。
为此，这个《通知》提出，按照“发动农民参与+专业技术人员赋能+在地规划人才培养”思路，实施“多规合一”的村庄规划。
尤其，在地规划人才培养，事关村庄规划成效，现在独当一面的干才成了稀缺资源，熟悉一方山水、一方风土人情，才能实事求是的编制出高质量村庄规划。
过去几年，村庄规划编制进度“齐步走”和成果深度“一刀切”，简单的定任务、赶进度和层层加码，走进了多个误区，以至于没有落地的可能性。请专人编制规划，怎么得也要花费几十万，村级新增债务随之而来，编制的规划还落不了地，只能墙上挂挂了。有些地方，这些债务都在账外运行，还有隐蔽性。
所以，在乡村振兴的上半场，必须走正道，走出彩，规划与建设，含糊不得，也得积极想办法引导农民全程参与。
无农不稳，以农民的需求为基准，关注点从农村本身转移到村民福祉上，以“人”为核心规划建设多元生产、生活、生态场景。
从2024年中央一号文件来看，明确提出：适应乡村人口变化趋势，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。分类编制村庄规划，可单独编制，也可以乡镇或若干村庄为单元编制，不需要编制的可在县乡级国土空间规划中明确通则式管理规定。加强村庄规划编制实效性、可操作性和执行约束力，强化乡村空间设计和风貌管控。
言外之意，就是村庄规划，一定要“接地气”，既要注重面子提升硬实力，也不能忽视里子的软实力，彻底放弃，过去那些示范村的政绩工程、面子工程的秀场思维，各地领导调研视察打卡完之后，没有可持续发展空间，只有粉饰的一派假象。
“农民主导”实施村庄规划，编制有了细化要求，精准把握以下五个方面
第一、“农民主导”实施村庄规划，一定要以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指引，因地制宜、因村施策，不搞大拆大建、不强迫农民“上楼”，搞“合村并居”大社区，尊重农民意愿搞规划，至关重要。
第二，村庄规划必须立足于地理空间、城乡区位、乡土传统、气候特点、历史渊源、地域文化、产业特点，实施“多规合一”。
第三、村庄规划一定要以“产业升级驱动”为切入点，还需要以乡村特色产业为突破口，根据不同的资源禀赋、城乡互动要素、科技成果转化来为乡村创造出新的产业升级引擎，解决乡村产业生态的自我循环，提升内生发展动力，更好地支撑宜居宜业和美乡村建设。
第四、在产业的规划布局上，需要在地规划人才通过敏锐的市场眼光和对政策的正确理解把握，要把准方向，就要多倾听农民意愿，了解透彻农民需求，便于促进农业生产方式的转变，进一步实现现代化之路；并不断将产业向横向、纵向延伸拓展，将种植产业、养殖产业、旅游产业、商贸产业等精准植入，有效构建联农带农益农机制，形成一个适合村庄可持续发展的“路线图”。
第五、在不突破村庄建设用地总规模的前提下，通过空间腾挪、规模留白等方式，引导人口、产业、资源向重点发展区域集中，应对未来发展的不确定性，更好地发挥国土空间规划的体系优势。
除了，以上五个方面，“农民主导”实施村庄规划，或将重塑乡村未来的发展空间。
未来的乡村建设，应该以“农民主导”，村集体经营为牵引力，核心是激活乡村资源，包括：自然资源（山、水、林、田、湖、草、冰、沙）、土地资源、农业资源这三大类的价值最大化，关键在于村庄规划的可持续，还要注重与自然生态的互动，进一步实现生态产业化、产业生态化的“生态经济”转向升级。
全面推进乡村振兴，开展乡村建设，进一步完善整个村庄所提供的社会保障资源，让村庄成为农民能够退居缓冲的最后一道防线，这是高层的英明决策，战略性布局，毋庸置疑。
在当前的农村地区，随着城市化进程的加速，一些村庄正在经历着变迁。根据相关数据和趋势，我们可以看到农村的变迁基本遵循着“一六三”的规律，即10%的村庄会进入城市或重镇，60%的村庄会空心化，而30%的村庄会成为中心村或小镇。
在这种背景下，政府强调不能随意“拆并村庄”，不能搞“齐步走”、“一刀切”的模式，而是应该以农民为主导，实施村庄规划。这意味着农民的事情应该由农民自己来决定，政府部门在其中起到的是指引和辅助的作用。
虽然，政府强调了农民主导的原则，但在实际操作中仍需要充分考虑各种因素，确保政策的实施能够真正地促进农村的发展和进步。
我国在村庄规划方面，已经明确了“农民主导”的实施方针。这一方针的确定，意味着农民将成为村庄规划的主角，他们的意愿和需求将得到充分尊重和满足。为了确保这一方针的全面推进和落实，我们需要以立法为保障，为农民提供法律层面的支持和保障。
然而，仅有立法保障并不足够。我们不能仅仅停留在口号层面，而应该通过实际行动来推动村庄的发展和振兴。
因此，我们需要采取一系列具体措施，包括加强农民的培训和教育，提高他们的规划意识和能力；鼓励和支持农民参与规划的制定和实施，确保规划符合他们的实际需求和利益；加强村庄的基础设施建设，改善农民的生产生活条件；推动农村产业的转型升级，增加农民的收入来源等。
同时，我们还需要建立健全的监督机制，确保规划的实施得到有效监督和管理。这包括对规划实施情况进行定期评估和检查，及时发现和解决问题；对违反规划的行为进行严肃处理，维护规划的权威性和严肃性。
总之，我国在村庄规划方面已经取得了重要进展，但仍然需要进一步加强落实和推进。只有以立法为保障，全面推进落实，才能真正实现“农民主导”的村庄规划目标，促进农村的可持续发展和振兴。