“这下终于有盼头了，等了几年的安置房也有着落了！”近日，得知安徽省淮南市“金地环球港二期”旧改项目开工建设，家住原淮南师范学院家属区的李教授高兴地说。该项目正是按前不久市政府出台的《淮南市城镇低效用地再开发专项规划（2018~2020年）》（简称《规划》），落实低效用地再开发。
淮南市以煤炭电力为主产业，土地利用粗放、城乡建设用地的结构不尽合理，开发利用强度的提升空间潜力较大。根据调查摸排，全市城镇低效用地可实现潜力的地块共有92个，规模可达597.05公顷。对此，该市制定《规划》，计划利用3年时间开展27个城镇低效用地地块再开发，规模220.6公顷。开发后，规划范围内容积率可提高1.6，建筑密度提高10%。其中，住宅用地容积率整体提高1.28，建筑密度降低1%；商业用地容积率整体提高2.5，建筑密度提高35%。
根据《规划》，以下五类用地属于再开发范围：布局散乱、设施落后，与城乡规划用途不符，城乡规划确定需要改造的城镇建设用地；落后于国家产业政策的产业用地；容积率小于0.5的停产或半停产的产业用地；生态红线范围内，需要疏解腾退的城镇建设用地；列入《淮南市棚户区改造三年计划（2018~2020年）》的城镇建设用地。
《规划》明确，坚持市场化导向，采取以下3种方式推进城镇低效建设用地再开发。一是政府收购储备，调整规划后重新投放市场。政府将存量土地纳入土地储备体系，经土地储备后统一向市场供应，市储备机构作为具体实施单位，负责储备土地的前期开发和市场投放等工作。二是政府与原土地权利人联合开发。建立由市政府主导、原土地权利人参与的联合开发体，按照“统筹规划、公益优先”的要求，优先保障公益性设施建设，实施区域整体转型开发，政府与原土地权利人共享增值收益。三是鼓励原土地权利人自主改造开发。经政府批准，允许原土地权利人（或联合开发主体）利用已有的存量建设用地对原有的建筑通过拆除重建、拆改结合等途径，改变土地用途并办理土地使用手续，以存量补地价方式进行转型开发，按照“业态引领、用途引导、节约集约”的原则合理规划和布局，促进业态融合、功能复合，提高土地开发强度和承载力，实现功能提升、布局优化和环境改善。