自从2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，加快发展中小城市和特色小镇，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇，全国各地就兴起了特色小镇的建设热潮。

　　数据显示，截至2018年2月，全国特色小镇试点共有403个，加上地方创建的省级特色小镇，数量已经超过2000个。从一些比较成功的特色小镇看来，在培育发展过程中，政府扮演着至关重要的“角色”，关键是培育“特而强”的产业，也就是产业不仅有特色还有水平。

　　政府扮演着至关重要的“角色”

　　特色小镇是城镇化水平进入到较高发展阶段的产物，已成为我国经济由高速增长向高质量发展阶段转型的新的增长点。它一头连着城市，另一头连着乡村，既是城市与乡村的过渡空间，也是打通城市与乡村资源的“要塞”。在特色小镇培育发展过程中，政府将扮演着至关重要的“角色”。

　　官方指出，特色小镇是在几平方公里土地上，集聚特色产业、生产生活、生态空间相融合的创新创业平台。它的内涵特质可以用四句话来概括：产业“特而强”，功能“聚而合”，形态“小而美”，机制“新而活”。一些地方的产业园区、旅游景区、体育基地等，可能在某些方面跟特色小镇有点“像”，但本质上还是有很大区别的。它既不是专为游客打造的，也不是专为企业打造的，它就是当地人生活工作的真实环境。作为外地人，你可以来观光游玩，也可以来创业创新。

　　由此可见，特色小镇不是对原有的小镇“修修补补”“收拾收拾”，然后戴上特色小镇的“帽子”就可以了，而是需要政府有所作为，依托当地天然资源，培育优势产业，建设宜业宜居宜游的生活环境。譬如浙江的云栖小镇，环境优美，空气清新，现在聚集了一大批互联网科技企业，成为国内重要的大数据科技创业源地。浙江云栖小镇的建成，既缓解了杭州等大城市的“拥堵”，又为原来名不见经传的小镇输送了人才和产业。它的影响还将辐射更“边缘”的乡村，带去丰富的就业岗位。在此，政府发挥了腾挪调度资源的重要作用。多个特色小镇的案例无不证明，政府这双“大手”不仅能够成就特色小镇，还将大大缩短特色小镇建设时间。

　　培育“特而强”的产业是关键

　　作为先行者，浙江省的特色小镇是各地学习借鉴的范本。专家把“产业特而强”放在了第一位。特是指浙江的每个小镇既聚焦数字经济、环保、健康等万亿产业，也涵盖茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业中的一个产业。强是指小镇全力瞄准产业高端，集聚高端要素，打造创新生态系统。

　　不仅是浙江省的特色小镇凭借“产业特而强”取得成功，其它特色小镇也是如此，比如冬奥会承办地之一的张家口崇礼冰雪小镇。张家口崇礼冰雪小镇借着大型赛事与地方特色，发展出具有自身特色的冰雪产业，冰雪小镇的“特”在于冰雪产业，而“强”体现在它是承办冬奥会的场地，其设施水平是世界级别的。

　　为了防止特色小镇低端化、同质化等问题，国家发展改革委《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》明确，建设特色小镇要以特色产业发展为核心，严格遵循发展规律、严控房地产化倾向、严防政府债务风险为底线。特别是将各地创建名单中不符合要求的三类“特色小镇”，列入了逐年淘汰的目标。