这次，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），旨在重新定调县域经济，推动农民工市民化。
不久之前，我就写过关于农民工“就近”市民化的文章，这次高层定调，正符合时代所需，国之民情。
其实，这份《意见》也不是什么大招，之前各部门下发的相关文件，早有预热。这次，更是把县域经济推到风口浪尖，摆在重要关口，并赋予“新型城镇化”建设重任，让城乡融合发展的引擎更给力。
最近，国家统计局发布了《2021年农民工监测调查报告》，目前，全国农民工总量有2.93亿人左右，这其中包括：外出农民工、本地农民工、年末在城镇居住的进城农民工。
还有，社科院也发布了《中国乡村振兴综合调查研究报告2021》（下称《报告》），从这份《报告》可以看出，外出农民工以省内流动为主，县（市）成为吸纳农民工的重要空间载体，吸纳农民工比例约为32.6%。
过去，农民工“离乡离土”，漂泊在各大城市，在夹缝中求生存，谋求更多收入，但也面临众多难题，还要长期远离家乡故土和亲人，谈不上获得感、幸福感、安全感，更会面对被这个社会冷遇的境地，处境不容乐观。
此次《意见》的发布，通过民生保障、就业技能、市民化机制等多方面导向，为农民工在县城安家落户提供众多利好措施，农民工也有了新选择。
这里“新”选择，有以下四大亮点：
1、健全农业转移人口市民化机制，全面落实取消县城落户限制政策。
2、推动社会保险参保扩面，以新生代农民工为重点推动社会保险参保扩面。
3、建立健全财政挂钩机制，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益。
4、强化职业技能培训，大规模开展面向农民工特别是困难农民工的职业技能培训，提高其技能素质和稳定就业能力。
我本人认为，以县域为重要载体的新型城镇化建设，更大亮点在于，以“家庭”为核心，兼顾“老、中、小”。因为，农民工常年漂泊在外，妻离子散、骨肉不能团聚，老人无法赡养，小孩没法照料，这一现状，必须从整个家庭的获得感、幸福感、安全感来考虑。以“家庭”为核心的新型城镇化，才是切实可行的最佳选择。
虽然，此次《意见》给县域经济带来制度红利，也释放更大机遇，但也面临众多挑战，是机遇，更是一场突围战，关键看谁能抢到先机。
全国1800多个县，80%都是山区丘陵地带的小县城，多数产业还是靠农业，要突破经济上升空间，实属不易。
之所以，农民工流向发展巨大变化，还是在于产业支撑力，能否解决回流农民工稳定就业，提供多元化择业渠道，是关注焦点。
不过，这次明确给县域经济指明方向，分类引导县城发展，比如：城市群、都市圈周边延伸区域的县城、专业功能性县城、农产品主产区县城、生态功能区县城、人口流失县城。
把培育发展特色优势产业，提升一个高度，旨在稳定扩大县城就业岗位。
县域经济要突围，抓住两个关键点，做到三个方面：
两大关键点：制造业在下沉、服务业在下沉
因地制宜，产业转型升级，找准了需求和定位，政府执行力要强，咬定创新不放松。
首先，农产品主产区县城，要发展特色农牧业及相关加工产业，促进农业结构调整。比如：现代农业产业园、休闲农业重点县等。
其次，城市群、都市圈周边延伸区域的县城，融入所在大城市的产业生态，针对性承接大中城市的产业下沉，打造特色的模块化产业集群。比如，现在农民工就业，多数以第三产业为主，信息传输、软件和信息技术服务业等新兴产业。
最后，专业或生态功能县城，要立足特色经济和支持产业，积极培育县域创新业态，推进一二三产融合发展，提升自我发展能力，真正把产业做精做深做出特色。比如：先进制造、商贸流通、乡村旅游示范县、商贸旅游、休闲养生等。
至于，人口流失严重的县城，高层已经明确，有序引导人口向邻近的经济发展优势区域转移，支持有条件的资源枯竭县城培育接续替代产业。但这个，还在于当地政府，能否积极创造条件，补位老基建、导入新基建，采取更加灵活的招商策略，找出新突破口。
总之，中办国办已经印发了文件，规划县域发展蓝图，能否突围，还需看具体落实情况，也给农民工带来新选择，更有可能实现“离土不离乡”，城乡自由流动，是进城，还是留乡，何去何从，只能自己选择了。