郡县治、天下安。
县城位于“城尾乡头”，是连接城市、服务乡村的天然载体。
这个载体，承上启下，也是我国的基本行政单元，在推进城镇化建设中，有着举足轻重之作用。
据相关数据统计，截至2021年底，我国城镇常住人口9.1亿人，这其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。
足以看出，县城作为城镇化建设的重要一环，承载了近三分之一的全国城镇常住人口，不管是实施扩大内需战略，还是推进新型城镇化建设和乡村振兴，都具备有力支撑。
推进城镇化建设，县城是不可或缺的一环。而且，县域长治久安，也与基层老百姓的幸福感、获得感紧密相连。
尤其是，农业转移人口进城落户，最关心能否享受到应有的获得感、幸福感、安全感等等。
近几年，我国在推进农业转移人口市民化的进程上，还是比较慢的，这涉及户籍制度改革、房价飙涨，就业保障、社保转接、子女教育及医疗保障等多方面因素叠加，阻碍了推进过程，也不利于中国特色社会主义现代化建设。
我国顺利完成脱贫攻坚，也让这一伟大成果与乡村振兴有效衔接，城乡融合发展，打破城乡二元化结构，也全面推进，新型城镇化建设，摆在重要位置，并且要火力全开。
政策持续加码，新型城镇化建设，进入新发展阶段
新型城镇化建设，离不开县城，也不能离开县域经济。近一两年，政策持续加码，相关机制也在不断完善，细节实施措施，进一步推进。
去年，《乡村振兴促进法》颁布，这其中对“城乡融合”单独成章，其中就提到了，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化县城综合服务能力。
不久前，国家发改委印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，在推进以县城为重要载体的城镇化建设、推进城镇公共服务向乡村覆盖、推进城镇基础设施向乡村延伸等方面作出明确部署。
近日，中办、国办印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，关键时刻点火，更是把县域经济发展，推到更高层面，并赋予新型城镇化建设之重任，寓意深刻，也暗含更多机遇期。
同时，财政部也更给力，真金白银送上来，下达2022年农业转移人口市民化奖励资金50亿元，加上此前已下达资金350亿元，累计下达资金400亿元。而且，财政部明确要求，奖励资金按照突出重点、促进均等、体现差异的原则进行分配。但我想说的是，这些资金流向问题，能不能以“数字人民币”来拨付，精准到受惠群体，资金能够溯源，杜绝中饱私囊、贪污腐败等现象存在。
总体上看，政策持续发力，也送上真金白银奖励农业转移人口市民化，这就需要以“县城”为重要载体的城镇化建设，能够尽快推进，并能真正解决农民工就近市民化，想进城落户的农民能够早日实现进城希望。
新型城镇化建设，需要“一县一策”
新型城镇化建设，离不开县域经济发展，只有经济稳步发展，县域推动城镇化建设，才能加速进程。
从另一个角度来说，县域又是基本行政中心，既有城也有乡镇，下面还连着村，既有农业也有工业，架构健全，体系完备，具有整合资源的基本能力和投资支撑，在区域经济发展中一直发挥着重要作用。因此，也便于整合资源，以城带乡，推动城乡融合发展，促进乡村振兴。
但是，县域经济也足够复杂，80%的小县城处于山区丘陵地带，人口外流极其严重，除了东部地区的县城或中部地区一些县城外，试想有多少县城人口是净流入的，突破经济上升空间，实属不易，更别说吸引人才或农民工回流了。
所以，在发展县域经济上，必须“一县一策”，方可推动新型城镇化建设。
此次《意见》也很明确，科学把握功能定位，分类引导县城发展方向，并分为五大类：大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、生态功能区县城、人口流失县城。
希望，当地县城一把手，清楚自己所负责的县域处在一个什么类别上，瞄准关键问题，采取什么策略，明确发展路径及目标，引进第三方机构，做好顶层设计，制定“一县一策”解决方案，抓住关键，分类突破，能在这个机遇期突围。
新型城镇化建设，产业是加速器
新型城镇化建设，城乡融合发展是路径，产业发展更关键，解决不了就业，农业转移人口进城落户，就不能养家糊口，更别谈城镇化生活成本了，买房都是头等大事。所以，产业才是驱动新型城镇化建设的加速器，不可忽视。
意见要求，培育发展特色优势产业，稳定扩大县城就业岗位，这个是关键，也是致命点。
人才或农民工回流，有意向进城的农民，能否进得来，留得住，就靠它了。
县域经济，处于创新发展的末梢神经，稳住产业加速器，必须打通“毛细血管”，做到以下几方面，才能释放更多经济活力。
首先，改善营商环境，给产业生长留足余地。尤其，一些地方的小县城，想做点事，还要拜码头，打通各个环节，才能顺利进行，地方保护主义严重，滋生各种不利营商环境，也阻碍县域经济发展，人口外流严重，只有根除这些毒瘤，可能才有希望。对于，国家建立统一大市场，这就是一个极大冲击力，能够有效突破地方堡垒，杜绝一些灰色利益链条，让想做事的人能够看到明天的希望。
其次，厘清县域归属类别，采取“一县多业”策略，发展特色优势产业，壮大产业平台，覆盖多个就业岗位。
1、城市群、都市圈延伸区域的县城，能够融入在大城市的产业业态中，针对性承接大中城市的产业下沉，打造特色的模块化产业集群，也要懂得统筹培育本地产业，立足城乡融合发展趋势，因地制宜，突出特色，错位发展。比如，城郊可以做一些各类别的“特色小镇”，第二代农民工，多数以第三产业为主，信息传输、软件和信息技术服务业等新兴产业为择业渠道，这样更容易吸引本地人才及农民工回流。
2、农产品主产区县城，稳定农业大盘，把大农业做实了，推动农业现代化进程，转变农业发展方式。除了以粮食生产为主外，尽可能发展一些农产品加工业，拓宽农业多种功能，提升农业效益，通过农产品加工大县的发展，使得农产品加工、增值转化更加有效，让一二三产融合取得更好的效益。进一步强化职业技能培训，培育新型职业农民及新农人群体，也能解决一些就业。比如，争取创建一些，农业农村部扶持的农业现代化示范区、国家级现代农业产业园、省级现代农业产业园，还有农业产业强镇等，尽可能解决进城农业转移人口的就业问题。
3、专业功能县城，或山区丘陵地带的小县城，可以整合文化旅游资源禀赋，培育文化体验、休闲度假、特色民宿、养生养老等产业。比如，争取创建全国休闲农业重点县、乡村旅游示范县、商贸旅游、农康旅综合体、农商旅综合体等等。
4、县域经济，需要积极培育创新业态，培育产业平台，壮大产业类别，推进一二三产融合发展，解决潜在需求。比如，产业集聚区、农民工返乡创业园、支持符合条件的县城建设产业转型升级示范园区等。鼓励农民工集中的产业园区及企业建设集体宿舍。
5、县域经济，商贸流通网络不能缺少，发展物流中心和专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地。运输仓储、集散分拨等物流配送，农贸市场交易棚厅，冷链物流、生鲜食品低温加工处理中心等，只要足够健全，都能有效解决部分农业转移人口进城就业。
6、县域经济，县域商业体系建设，必须加强，商务部已经制定下发相关《意见》，进一步完善消费基础设施。百货商场、大型卖场、特色商业街等，进一步改造提升，都能促进就业机会。
7、县域经济，在铆足劲头搞发展的同时，也要推进生产生活低碳化，尤其，生态功能区域县城。这次，意见明确，要大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明，全面推行绿色施工，在城镇化建设中要落实到位。另外，在有条件的地区推进屋顶分布式光伏发电，一些地方，已经开展屋顶光伏整县开发试点建设，比如：河南。这也能给进城落户农民或农民工带来一些增收，利用农村闲置房屋顶部空闲区域，有效利用。但需谨慎，以免受骗。
8、人口流失县城转型发展，但会严控城镇建设用地增量、盘活存量，这类县城有很多过去是依赖某一种单一的资源发展的，比如石油、煤炭等，产业结构比较单一，随着能源枯竭，产业逐渐萎缩，人口流失，这类县城也随之萎缩。因此，对这类县城的发展要严格控制投资，避免无效的投资，提升资金的使用效率，人口只能向邻近的经济发展优势区域转移，这类可能难以吸引农业转移人口流入，只能慢慢培育接续替代产业，重塑发展契机。
最后，县域产业发展，政府执行力要强，还能咬定创新不放松，积极拥抱新经济发展浪潮，洞察市场需求，及时抓住市场机遇。比如：大数据中心、区块链、元宇宙等产业培育，既是未来投入的重点，也是能够吸引人才回流的活力点。
总之，新型城镇化建设，旨在解决农业转移人口市民化，亟需落实“一县一策”，更需推进“一县多业”，解决产业落地问题，才能加速新型城镇化建设进程，更能让农业转移人口进得来，也能留得住，或许还能实现“离土不离乡”。