随着“十四五”收官在即，全国各省市正紧锣密鼓推进“十五五”文旅规划编制。面对消费升级、科技革命与存量竞争叠加的新格局，地方政府如何以规划为引领，破解文旅产业转型升级的深层矛盾？本文从两大政策要求、四大核心任务、六大实施路径三个维度，为地方文旅高质量发展提供系统性指南。
2大政策要求
培育文旅新质生产力，推动产业迭代升级
自2023年《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，首次提出“新质生产力”，2024年“新质生产力”被首次写入《政府工作报告》，关于新质生产力的政策文件为文旅产业创新发展提供明确方向和路径。
新质生产力体现了先进生产力的发展趋势，其核心驱动力为创新，它以高科技、高效能和高质量为显著特征。在应对文旅市场环境的复杂性和多变性时，应当积极促进旅游新质生产力在文旅产品、业态创新以及发展模式变革中的重要作用，探索新的文旅消费场景、玩法、产品和业态，试点打造一系列“小而美”的文旅新业态，以满足消费者对品质和多样性的追求。
释放文旅消费新活力，激活地方经济动能
国务院办公厅《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（2025年）、文化和旅游部《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》、国家发改委等部门《关于打造消费新场景培育消费新增长点的措施》（2024年）等国家层面的政策性文件从深化旅游业态融合和创新，激发文旅消费活力举措等方面为地方政府发展文旅经济给予指导和支持。
地方政府需深刻认识到旅游业对地方经济，尤其是县域经济具有极强的拉动作用。下沉式旅游兴起背景下，县域文旅火热，带动住宿、餐饮、交通、娱乐、零售等直接相关产业快速发展。地方政府应制定一系列综合行动计划，以有效激发文化和旅游消费的新活力。
4大核心任务
运营前置——破解“重建设轻运营”顽疾
地方政府应在文化旅游项目启动之前，将运营思维置于首位，以运营目标为指导，在市场需求、资金保障、运营能力、投资回报周期等方面进行全面评估。为了确保运营的成功，地方政府可以采取多种合作模式，吸引优秀的文化旅游运营企业参与。
科技赋能——打造文旅IP新表达
新兴“科技+文旅”互动项目，正逐渐成为文旅市场的新宠。地方政府应积极推动“科技+文旅”创新运用，在文化焕新、产品体验、服务管理等方面进行重点突破。
夜游经济——点亮消费“第二增长曲线”
夜游能有效地将旅游“流量”转化为“留量”，带动住宿、餐饮、夜间休闲娱乐等相关业态发展。因此，点亮夜游、挖掘夜间消费新动能尤为关键。地方政府应着力丰富夜间文旅消费产品，增强夜游服务配套，培育夜间经济示范点/街区，撬动文旅夜间经济。
链式招商——构建政企“命运共同体”
面对火热的文旅市场，文旅招商难依然是不可回避的事实。因此，地方政府需摒弃追求大项目的传统观念，通过强化文旅链式招商和优化共享机制两大方面入手，切实推动招商工作。
6大实施路径
塑造文旅品牌：深挖文化资源，打造超级IP
在当今竞争激烈的旅游市场环境下，旅游品牌建设已经成为各地旅游发展的关键所在。其核心要义在于将丰富多样的文化资源转化为能够引发游客情感共鸣的独特魅力，进而提升市场竞争力，在众多旅游目的地中脱颖而出。
推动产业融合：构建“文旅+”生态圈
通过跨界联动，文旅与农业、体育、康养等产业的深度融合，形成消费链延伸与价值叠加。让旅游不单是看风景，而是串起吃喝玩乐、农业、体育、养生等多个领域。通过“文旅+”模式，让一个景点带动一片区域，把游客的消费留在本地产业链里。
产品创新升级：从资源驱动到体验驱动
产品创新需以科技赋能与场景革命为核心，推动文旅从“资源依赖”向“体验主导”转型。用科技手段把老景点变出新玩法，比如用虚拟技术还原历史场景，或者设计互动游戏让游客“身临其境”。重点开发夜游、短途微度假等轻量化产品，让游客愿意多停留、多花钱。传统景区也要升级服务，既保护环境，又能提供更舒服、更有品质的体验。
公共服务提升：主客共享与普惠服务
公共服务提升需兼顾游客体验与民生福祉，构建主客共享的文旅生态。将厕所、停车场、交通接驳这些“小事”做好，解决游客“找不到路”“排长队”的痛点。免费开放博物馆、文化馆，让本地人和游客都能享受公共资源。还要让旅游发展惠及老百姓，比如培训村民开民宿、做手工艺，把游客的钱变成村民增收的机会。
创新营销策略：全域传播与精准触达
文旅营销需借力全媒体矩阵与数据驱动策略，实现流量裂变与精准转化。通过数据分析精准找到目标游客，推送旅游攻略和文化活动，策划音乐节、文化周等热门事件，引发游客情感共鸣，把短期热度变成长久的品牌记忆。