本文将从农文旅发展角度，围绕政策机遇与转化抓手两个维度深度解读2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》，为地方政府实操提供参考。
三大文旅机遇
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新质生产力构建文旅新体验
文件强调：“因地制宜发展农业新质生产力”、“拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景”，这表明科技不再是“辅助工具”，而是内在驱动力，为乡村产业升级提供支撑，也将重构乡村新文旅场景，提供新内容体验，重点从三个方面抓住机遇：
（1）新质生产力构建产业数字新场景
利用新技术优化生产升级，激活内驱动力。如智慧农业实施监测、卫星遥感监测、无人机助力农药施肥等，成为乡村农业产业新风景。这类技术不仅提升农业产值，更催生“农业+科技研学”“智慧农场体验”等文旅新业态，吸引城市游客参与数字化农耕实践。
（2） 新质生产力创造乡村资源新内容
互联网、AI等先进技术，加速了乡村传统文化的挖掘、保护、传承和发展进程，形成乡村数字文化传播体系的强大合力。开发乡村VR数字体验，AI文化活化等，提供更多体验。
（3) 新质生产力促进乡村旅游智慧服务
乡村5G网络建设、乡村大数据中心、农业新质生产力设备等数字基建建设，为乡村治理及文旅发展提供底层支撑。比如城郊融合类村庄应重点推进“智慧医疗”“智慧养老”“智慧旅游服务”等应用场景建设。
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农文旅融合成为乡村发展核心引擎
文件强调：“深入实施农村产业融合发展项目，培育乡村新产业新业态”、“推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点”、“加强乡村文化遗产保护传承和活化利用，深入实施乡村文物保护工程”、“支持庭院经济、林下经济、民宿经济等家庭经营项目”，这些内容的提出为乡村振兴与农文旅融合提供具体路径，更标志着农文旅融合从单一“看风景”到“文化场景与新业态体验”升级，重点从4个方面抓好融合发展：
（1）乡村非遗活化与文旅IP打造
在乡村振兴中，保护和传承乡村文化是实现可持续发展的关键。许多地方通过建设村史馆、开展民俗文化节、建设非遗工坊、非遗传承人等方式，开展非遗研学、非遗文创、非遗活动体验等，将乡村的历史文化融入旅游项目中，让游客在体验中感受乡村文化的魅力。如袁家村用"关中民俗"IP创造年接待600万人次神话，成为农文旅融合经典案例。
（2）民宿经济与乡村振兴
一号文件中已有六次提及乡村民宿。民宿作为乡村新产业新业态之一，更有助于发挥农业的综合效益，从2016年提到发展特色民宿，到今年发展民宿经济，一号文件措辞表述的变化，标志从单一民宿到民宿生活场的产业升级，带动更多乡村关联产业经济。浙江安吉的竹林星空民宿通过“认养农业+会员制”模式，吸引城市中产长期消费。结合周边的自然风光和文化景点，打造主题民宿，如 “田园风光民宿”“民俗文化民宿” 等，为游客提供独特的住宿体验。同时，民宿可以与当地的餐饮、手工艺品制作等产业合作，形成吃、住、游、购一体化的服务体系，促进乡村经济多元化发展。
（3）农业产业与产业场景打造
创意体验场景：传统农旅融合以产业观光为主。通过农业产业场景与旅游体验结合，如村咖+产业场景、美食+产业场景、艺术展+产业场景、音乐会+产业场景等，让游客从单一产业观光到深度的产业场景消费体验，让游客留下来有消费；开发系列农特产品，提升产业价值。
发展休闲农业：在传统农业基础上发展现代农业，重点发展生态农业、绿色农业、循环农业等，实现农文旅科技化，增加产业体验内容。
（4）农文旅融合新业态
农文旅融合在推动乡村经济多元化发展的同时，也催生了一系列新业态，如农旅+咖啡、农旅+露营、农旅+研学、农旅+赛事、农旅+艺术等这些新业态不仅丰富了乡村经济结构，还提升了乡村产业的附加值和吸引力。
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城乡要素改革提供新合法新路径
文件强调：“健全乡村振兴投融资机制”、““有序推进农村集体经营性建设用地入市改革”，并强化人才、资本、土地等要素的城乡联动。
这项政策改革的优化，是在保障农民权益的前提下，释放土地资源潜力，为乡村文旅项目用地提供合法化路径，重点催生了2大机遇：
（1）关于地、钱、人要素改革支持
——关于地：提出“三块地“改革
“承包地”：确保承包地总体稳定顺延来实现土地承包关系的稳定和完善。“宅基地”：允许农民通过入股、合作等方式盘活闲置宅基地，但严控城镇居民下乡购房、占地建房。“集体建设用地”：有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，重点是完善集体和农民的利益分配机制。
——关于钱：创新乡村振兴的投融资机制
发挥财政四两拨千斤的作用，然后引导、鼓励金融和社会资本更多投入乡村振兴各个领域。
中央财政：推进乡村振兴补助资金1593亿衔接资金，重点支持产业融合。加大中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券对农业农村领域重大项目建设的支持力度。
政策金融：运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具。
——关于人：人才培育计划
加强农民技术技能培训，科技特派员、特岗计划、大学生下乡等人才培养。
（2）文旅新机遇
资本下乡新模式：鼓励社会资本与农民建立利益联结机制，未来“共享农庄”等模式将加速落地。
乡村创业新方式：完善人才培育计划，吸引艺术家、数字游民、设计师、大学生等下乡，开展乡村创客、设计师民宿、数字游民部落等载体加速落地。
七大实操抓手
地方政府在推进农文旅融合、城乡融合发展、数字乡村建设过程中，要积极申报国家支持的重点项目，以项目为抓手，通过奖补资金支持，实现政策机遇转化，为地方政府实操助力。国家支持农文旅与乡村振兴发展的重点申报项目：
1、田园综合体
政策支持：以田园生产、田园生活、田园景观为核心，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的多功能、复合型综合体。国家级田园综合体创建国家每年奖补6000-8000万中央资金，连续三年。
2、国家现代农业产业园
2018年12月30日农业农村部开始产业园的创建工作，到目前已创建338个。每年3—4月份申报国家现代农业产业园。采用政府引导和企业运作、政府认定。国家现代农业产业园中央奖补资金达到7000万—1.5亿元。
3、全国乡村旅游重点村
全国乡村旅游重点村镇（简称重点村镇）建设写入《乡村振兴促进法》和《“十四五”旅游业发展规划》的重点任务。2019年以来，文化和旅游部会同国家发展改革委开展全国乡村旅游重点村镇名录建设工作，先后推出四批共1399个全国乡村旅游重点村和198个全国乡村旅游重点镇（乡），共计1597个全国乡村旅游重点村镇。
4、乡村振兴示范村
2022年7月20日，农业农村部、国家乡村振兴局两部委发布《关于开展2022年“百县千乡万村”乡村振兴示范创建的通知》，通知指出要推进分级示范创建，共组织创建100个左右国家乡村振兴示范县、1000个左右乡村振兴示范乡镇、10000个左右乡村振兴示范村。
5、国家公园入口社区建设
入口社区建设一直是国家公园建设相关政策中非常重要的一项内容。2022年财政部、林草局《关于推进国家公园若干财政政策的意见》等相关文件都提到“引导当地政府在国家公园周边合理规划建设入口社区”。将自然地保护与地方经济发展共建共赢。
6、乡村旅游集聚区
国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划的通知》和中办、国办印发的《“十四五”文化发展规划》均提出要“培育一批乡村旅游集聚区”。让乡村重点县、重点村镇和重点园区成为全国乡村旅游集聚发展、打造以乡村旅游引领乡村全面振兴的典型案例和示范标杆。
7、城乡融合发展示范区
2019年12月19日《国家城乡融合发展试验区改革方案》由发改委等18部门联合印发。重点聚焦11项试验任务，深入探索、先行先试城乡融合发展。在中央一号文件也提出坚持乡村振兴与新型城镇化融合发展。以城乡要素流动促进乡村振兴。
小结：中央一号文件绘就的文旅振兴蓝图，正在催生万亿级市场机遇。地方政府需以系统思维做好"政策转化器"，市场主体要成为"价值创造者"，共同书写乡村振兴的时代答卷。
